Информационные технологии
в Генпрокуратуре РФ
2024
Генпрокуратуре РФ открыли доступ к данным цифровой маркировки товаров для борьбы с преступлениями
Министерство промышленности и торговли России разработало проект постановления о предоставлении Генеральной прокуратуре, МВД, Минтруду и Фонду пенсионного и социального страхования доступа к государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) «Честный знак». Документ опубликован 20 ноября 2024 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Подробнее здесь.
Генпрокурор РФ Игорь Краснов: СМЭВ помогает прокурорам выявлять незаконные криптовалютные активы чиновников
Генеральный прокурор России Игорь Краснов в сентябре 2024 года заявил, что система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) помогает прокурорам выявлять незаконные криптовалютные активы государственных служащих. Краснов подчеркнул, что СМЭВ предоставляет круглосуточный доступ к более чем 100 видам государственных баз данных, что существенно расширяет возможности органов прокуратуры в борьбе с коррупцией.
Как передает ТАСС, система позволяет прокурорам получать широкий спектр сведений о проверяемых лицах, включая информацию о банковских счетах, доходах, недвижимости, транспортных средствах и других активах, в том числе цифровых. Краснов отметил, что данный ресурс активно используется для обнаружения скрытых активов и незаконных доходов, что значительно упрощает процесс расследований, не требуя от прокуроров покидать свои рабочие кабинеты.
Краснов привёл конкретный пример, когда с помощью СМЭВ был выявлен факт сокрытия криптовалютных активов на сумму более ₽28 млн одним из государственных служащих. Прокуроры также установили, что этот чиновник погасил ипотеку с использованием неподтверждённых доходов и владел автомобилем бизнес-класса, который официально не числился в его собственности. Автомобиль был зарегистрирован на сестру чиновника, чьи доходы не позволяли приобрести такое дорогостоящее транспортное средство.Известный писатель-фантаст Сергей Лукьяненко выступит на TAdviser SummIT 28 ноября. Регистрация 
Как передает агентство, в результате работы прокуроров все незадекларированные активы чиновника на сумму около ₽60 млн были обращены в доход государства по решению суда. Краснов подчеркнул, что подобные примеры свидетельствуют о высокой эффективности СМЭВ в выявлении коррупционных правонарушений и контроле за соблюдением закона государственными служащими.[1]
Генпрокуратура: В России начали использовать специальное ПО для пресечения криминального использования криптовалют
Генеральная прокуратура Российской Федерации 19 июня 2024 года сообщила о внедрении специального программного обеспечения для пресечения преступлений, связанных с криптовалютами и другими виртуальными активами. Об этом заявил генпрокурор РФ Игорь Краснов во время шестого совещания глав прокурорских служб стран БРИКС.
По словам Игоря Краснова, разработанное программное обеспечение используется как для финансового мониторинга, так и для расследования уголовных дел, что позволяет эффективно раскрывать схемы операций и цепочки вовлеченных пользователей. Это программное обеспечение также помогает в борьбе с проблемой трансграничного перемещения активов, что является важным аспектом в пресечении криминального оборота виртуальных валют.
Как пишет «Интерфакс», рост числа преступлений, связанных с криптовалютами, вызывает серьезное беспокойство правоохранительных органов. В ответ на этот вызов было создано специализированное программное обеспечение, которое значительно усиливает возможности правоохранителей в этой области.
По данным отчета Банка России о финансовой стабильности за четвертый квартал 2023 года – первый квартал 2024 года, активность российских пользователей на рынке криптоактивов существенно возросла. За два квартала совокупный веб-трафик российских пользователей на сайтах крупнейших криптобирж, p2p-площадок и обменников увеличился на 16% по сравнению с предыдущим полугодием.
Как отмечается в отчете, объем операций с криптовалютами, приходящийся на россиян, за тот же период вырос до 4,5 трлн рублей. Это указывает на значительный интерес российских граждан к криптовалютам, что, в свою очередь, требует усиленного контроля и мониторинга со стороны правоохранительных органов.[2]
Генпрокуратура РФ начала применять искусственный интеллект и нейросети для прогнозирования преступности и анализа законов
Генеральная прокуратура РФ начала применять искусственный интеллект в своей работе. Об этом 24 апреля 2024 года рассказал генпрокурор Игорь Краснов.
 | Я подписал план по внедрению и использованию технического искусственного интеллекта, нейронных сетей для работы прокурора. В деятельность органов прокуратуры он уже внедряется, - сказал он (цитата по ТАСС). |  |
По словам генерального прокурора, в его ведомстве ИИ-решения применяются для аналитической работы, прогнозирования роста преступности, анализа законопроектов и других документов. При этом Краснов подчеркнул, что искусственный интеллект не заменяет работу сотрудников прокуратуры, но эти технологии «будут максимально использоваться».
| | Могу вам сказать, что мы с иностранными коллегами постоянно обсуждаем вопросы внедрение нейронных сетей в практическую деятельность органов прокуратуры. Мы практически все склоняемся, что решение должен принимать человек, - подчеркнул генпрокурор. | |
Он добавил, что идея использования нейросетей заслуживает особого внимания, поскольку искусственный интеллект способен повысить качество информационно-аналитической работы и составлять прогнозы по развитию преступности в тех или иных регионах России.
Ранее сообщалось о планах Генпрокуратуры внедрить к 2025 году инструменты «мягкого искусственного интеллекта» (Soft AI), а также обработки больших массивов данных (Big Data). Кроме того, проект предполагает внедрение других перспективных технологий: автоматическое выявление нарушений, удаленный доступ к информационным системам для работников прокуратуры, а также появление «объективной, полной и достоверной информации о состоянии преступности и результатах борьбы с ней».[3]
2023
Как проходит цифровизация Генпрокуратуры
20 июня 2024 года стало известно о результатах цифровизации Генеральной прокуратуры России за 2023 год. В ходе заседания, посвященного цифровой трансформации ведомства, были подведены итоги работы и обозначены перспективы на будущее.
Генпрокурор Игорь Краснов отметил, что российская прокуратура активно внедряет современные технологии в свою деятельность. Он подчеркнул, что такие системы, как «СПАРК», «Маркер», «ГИС ЖКХ», «Правосудие» и X-Compliance, используются для проверки законности сделок, выявления фактов манипулирования рынком, коррупции, отмывания доходов и финансирования терроризма. По словам Краснова, только в 2023 году такие меры позволили пресечь легализацию 46 млрд рублей и предотвратить вывод за рубеж активов на 7 млрд рублей.
Особое внимание уделялось разработке специализированного программного обеспечения для борьбы с преступлениями, связанными с криптовалютами и другими цифровыми активами. Краснов сообщил, что этот софт применяется для мониторинга финансовых операций и проведения расследований, что позволяет успешно раскрывать схемы операций и цепочки вовлеченных пользователей. Он также отметил, что доля ИT-преступлений в России составляет более трети от всех регистрируемых случаев.
Прокуратура также внедрила электронное информационное взаимодействие внутри ведомства и с другими структурами, что способствует оперативному устранению нарушений закона. Краснов подчеркнул важность автоматизации деятельности прокуратуры, включая учет кадров, архивное дело и обращения граждан, а также ведение электронного реестра контрольно-надзорных мероприятий.
| | Прокурор — прежде всего юрист. При осуществлении надзорных полномочий он должен иметь доступ к актуальной базе федеральных, региональных и ведомственных правовых актов, — отметил Игорь Краснов. | |
Он добавил, что российская прокуратура, несмотря на свою многовековую историю, идет в ногу со временем и активно применяет современные цифровые решения в своей работе.[4]
Генпрокуратура закупает 50 тыс. ПК на Windows за 1,92 млрд рублей
23 августа 2023 года стало известно о том, что Генеральная прокуратура РФ потратит почти 2 млрд рублей на закупку персональных компьютеров под управлением операционной системы Windows. Подробнее здесь.
«Ростелеком» в одиночку обеспечит ИБ-защиту Генпрокуратуры
18 августа 2023 года правительство РФ определило публичное акционерное общество «Ростелеком» единственным исполнителем работ, связанных с обеспечением информационной безопасности органов Генеральной прокуратуры в 2024–2025 гг. Подробнее здесь.
Создание подразделения по защите от кибератак
В Генпрокуратуре РФ создано и заработало подразделение по защите от кибератак. Об этом руководитель ведомства Игорь Краснов заявил на расширенной коллегии Генпрокуратуры с участием президента России Владимира Путина.
По словам Краснова, решение о создании специального подразделения было приятно из-за роста кибератак, связанных с развитием цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта. Он подчеркнул, что развивать направление кибербезопасности. Для работы в спецподразделении будут привлекаться высококвалифицированные кадры, которые разбираются в юриспруденции и компьютерных технологиях, заявил он.
Предполагается, что подразделение поможет пресекать нарушения, связанные с использованием на официальных интернет-ресурсах иностранных программных кодов, несертифицированных продуктов и размещением закрытых сведений в социальных сетях.
Генпрокурор призвал «установить контроль за своевременным переходом госорганов на работу с отечественным программным обеспечением, внедрением технологий, препятствующих несанкционированному доступу к информационным базам». Кроме того, он поручил прокурорам скоординировать усилия правоохранительных органов по пресечению незаконного использования персональных данных граждан.
| | Для этого государством выделяются колоссальные финансовые средства, в том числе в рамках нацпроекта «Цифровая экономика». Необходимо контролировать их целевое использование, - потребовал генпрокурор. | |
На сайте Генпрокуратуры РФ сообщается, что в структуре ведомства есть Главное управление правовой статистики и информационных технологий, которое, в свою очередь, включает:
- управление информационных технологий;
- управление правовой статистики;
- отдел планирования и мониторинга цифровой трансформации;
- организационно-аналитический отдел;
- отдел информационной безопасности;
- отдел документационного обеспечения.[5]
2022: Генпрокуратура начала контролировать развитие «Цифровой экономики»
14 февраля 2022 года стало известно о создании в Генеральной прокуратуре РФ отдела по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации. Его сотрудники, в частности, будут контролировать реализацию национального проекта «Цифровая экономика».
По сообщению «Коммерсанта», прокуроры будут вести надзор за расходованием бюджетных средств их получателями и исполнителями госконтрактов на проведение научных и опытно-конструкторских работ в сфере информационных технологий, а также внедрением их результатов в производство, а заодно и регистрацией на них прав.
В компетенцию прокуроров также войдет защита государственных сайтов от создания «зеркал». Кроме того, будет осуществляться контроль за работой госсервисов, чтобы люди имели быстрый и простой доступ к ним.
Спецподразделение уже выявило некоторые нарушения в работе российских госорганов. В частности некоторые органы умышленно не синхронизировали сервисы подачи обращений с системой внутреннего документооборота, в следствии чего обращения граждан просто не доходили до чиновников.
В дальнейшем новое подразделение займется надзором за исполнением законодательства о защите персональных данных граждан и информации ограниченного доступа. Речь идет о данных, хранящихся в автоматизированных информационных системах госорганов, госкорпораций, а также научных учреждений и организаций.
Соответствующие возможности прокурорам открывает внесенный в Госдуму законопроект, позволяющий в рамках надзора получать персональные данные. К середине февраля 2022 года его одобрил думский комитет по безопасности и противодействию коррупции.
В публикации говорится, что выделять отдельные штатные единицы и финансирование для ИТ-подразделения Генпрокуратуры не пришлось — это было сделано за счет перераспределения кадров как в главке, так и из общего резерва органов ведомства.[6]
2020
Создание межведомственной группы для борьбы с хакерами
10 сентября 2020 года стало известно о создании Генеральной прокуратурой РФ межведомственной рабочей группы для борьбы с киберпреступлениями. В неё, помимо прокуроров, вошли представители МИДа, МВД, ФСБ, Следственного комитета и Минюста России.
О новой инициативе, направленной на борьбу с хакерами, «Коммерсанту» рассказал генеральный прокурор РФ Игорь Краснов. По его словам, группа координирует деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с киберпреступностью, а также вырабатывает консолидированную российскую позицию по проекту всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Этот документ разрабатывается специальным межправительственным комитетом экспертов ООН.
| | Одной из наиболее актуальных проблем, требующих активизации международного сотрудничества, является значительный рост во всем мире, включая Россию, так называемой информационной преступности — криминальных посягательств, совершенных с использованием ИКТ, — отметил Краснов, добавив, что именно для борьбы с этим явлением и была создана межведомственная рабочая группа. | |
Ранее в Следственном комитете России было сформировано подразделение по расследованию киберпреступлений и преступлений в сфере высоких технологий. Следователи этого отдела будут специализироваться на расследовании указанной категории преступлений, отличающихся особой спецификой.
Замглавы Совета Безопасности Дмитрий Медведев сообщил, что в январе-мае 2020 года уровень киберпреступности в России вырос на 85% относительно аналогичного периода 2019-го и составил 180 тыс. случаев. Медведев обратил внимание, что наибольшая часть киберпреступлений совершается с использованием современных технических средств связи и информации. В текущих условиях некоторые риски, связанные с криминогенной ситуацией, особенно возрастают, заключил он.[7]
Минюст разработал положение о ГАС правовой статистики
В конце августа 2020 года Министерство юстиции России представило положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики (ГАС ПС). Документ определяет систему в качестве основной технологической инфраструктуры для ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. Подробнее здесь.
2019
Генпрокуратура создаст единую базу данных по преступлениям
17 декабря 2019 года Госдума одобрила в третьем чтении законопроект о создании единой базы данных по преступлениям. В неё будут включена статистика о состоянии преступности, а также сообщения о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре. Оператором система назначена Генеральная прокуратура.
При этом часть информации, если ее обнародование не противоречит законодательству, будет размещена в Интернете. Перечень публично размещаемой официальной статистической информации будет утверждать генеральный прокурор РФ по согласованию с федеральными государственными органами.
По словам председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, за передачу первичных статистических данных прокуратуре будут отвечать должностные лица государственных учреждений и органов.
| | Генеральная прокуратура также будет осуществлять создание, развитие, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования государственной автоматизированной системы правовой статистики и являться ее оператором, — рассказал Василий Пискарев. | |
Авторы законопроекта считают, что инициатива поспособствует изучению социальных причин преступности, обнаружению проблемных регионов, развитию отечественной криминологической науки.
Василий Пискарев добавляет, что создание такой электронной базы также расширит возможности независимых экспертов в сфере изучения социальных причин преступности, даст необходимую эмпирическую базу для развития отечественной криминологии.
Положения закона вступят в силу по истечении десяти дней после официального опубликования за исключением ряда норм. Так, в частности, положения о вводе в эксплуатацию государственной автоматизированной системы правовой статистики будут применяются с 1 января 2022 года.[8]
Запуск сервиса для жалоб бизнеса на давление силовиков
В ноябре 2019 года в России заработал сервис для жалоб бизнеса на давление со стороны правоохранительных органов. Платформа «ЗаБизнес.рф» принимает обращение в Генпрокуратуру, Следственный комитет, МВД и ФСБ. Подробнее здесь.
Утверждение «дорожной карты» мероприятий цифровой трансформации
Генеральная прокуратура Российской Федерации утвердила «дорожную карту» мероприятий цифровой трансформации надзорного ведомства. Об этом этом говорится в сообщении Генпрокуратуры от 10 апреля 2019 года.
Первоначально Генпрокуратура хотела перевести все свои органы в электронный формат к 2025 году. Однако теперь речь идет о сроках на три года раньше. Концепция «цифровой трансформации» надзорного ведомства была утверждена совместным приказом генпрокурора и министра связи и массовых коммуникаций.
Как рассказал «Коммерсанту» начальник Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генпрокуратуры Олег Инсаров, серьезного сдвига в сокращении периода «цифровой трансформации» удалось добиться благодаря своевременному входу в госпрограмму «цифровой экономики», после чего из бюджета начали выделяться дополнительные ассигнования.
В ходе заседания экспертного совета по вопросам информационных технологий в Генеральной прокуратуре РФ особо внимание уделено вопросам развития государственной автоматизированной системы правовой статистики, федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», созданию суперсервиса «Подача заявлений в правоохранительные органы онлайн», непрерывного повышения квалификации работников прокуратуры в использовании современных технологий, интернета и работе с большими данными (Big Data) в практической деятельности.
Также экспертным советом одобрен новый состав совета, в который вошли Никифоров Николай Анатольевич, Меднов Сергей Александрович, Ковнир Евгений Владимирович.
Олег Инсаров отметил, что наконец решена основная проблема, мешавшая всему внедрению новых технологий в органах прокуратуры, — отсутствие каналов связи на уровне районной прокуратуры — городской или областной — генеральной. В результате была создана единая защищенная сеть передачи данных (ЕЗСПД) до каждого района включительно.[9]
2017
Концепция цифровой трансформации
В сентябре 2017 года генпрокурор Юрий Чайка утвердил концепцию цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года.[10] Ответственным за планирование и реализацию мероприятий концепции руководителем назначен первый заместитель генпрокурора Александр Буксман, ответственным подразделением - Главное управление правовой статистики и информационных технологий.
Реализация концепции цифровой направлена на комплексную оптимизацию деятельности ведомства. В частности, это преимущественное использование данных в цифровой форме, формирование среды электронного взаимодействия, развитие цифровой инфраструктуры на основе российских технологий и формирование новой технологической основы.
Актуальность цифровой трансформации
По состоянию на сентябрь 2017 года в органах прокуратуры созданы отдельные компоненты цифровой среды, функционирует ряд ведомственных и государственных информационных систем, обеспечивающих решение локальных задач.
Однако большинство эксплуатируемых ведомственных информационных систем созданы более 10 лет назад, являются устаревшими, слабо интегрированными решениями, реализованными преимущественно на базе импортных технологий с применением отличных друг от друга принципов, и в основном перестали соответствовать современным темпам развития цифровой экономики.
Следствием существования практики децентрализованного управления в сфере информатизации органов прокуратуры стали отсутствие единых стандартов разработки и эксплуатации информационных ресурсов и систем, их фрагментарный учет и недостаточный уровень использования лучших практик и типовых проектных решений.
Ведение основных информационных ресурсов, необходимых для реализации всех этапов надзорной деятельности, осуществляется различными органами прокуратуры, а также иными органами государственной власти в части своей компетенции. При этом формирование, актуализация и сопровождение данных информационных ресурсов осуществляется различными участниками с использованием собственных программных решений, слабо интегрированных между собой. Различия в периодичности актуализации, правилах обработки источников информации и составе хранимых сведений порождают одновременное существование нескольких отличных друг от друга наборов данных.
Отсутствие открытых интерфейсов и единой системы разграничения прав доступа к информационным ресурсам и системам приводит к необходимости ввода всех изменений операторами в ручном режиме, что снижает оперативность обновления сведений и может являться причиной ошибок, вызванных многократным вводом данных.
Цели и задачи цифровой трансформации
Целями цифровой трансформации являются повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, создание условий для оперативной реализации надзорных функций в связи с цифровизацией объектов надзора, обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования собственной цифровой инфраструктуры, повышение ее информационной безопасности.
Кроме того, цифровая трансформация должна обеспечить готовность к изменениям в общественнополитической и экономической ситуации, связанным с переходом к цифровой экономике.
Среди других целей - переход к сервисной модели владения собственной цифровой инфраструктурой и ее развития; развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия органов прокуратуры с гражданами, организациями, институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения перечисленных целей необходимо решить задачи по ряду приоритетных направлений.
Направление 1. Высокотехнологичный надзор
Высокотехнологичный надзор — формирование на основе комплексной оптимизации выполнения надзорных функций единой безопасной цифровой платформы для обеспечения электронного взаимодействия органов прокуратуры всех уровней между собой и с другими государственными органами, внедрение современных механизмов и технологий противодействия киберпреступности и правонарушениям в цифровой среде.
Основные задачи:
- участие в совершенствовании правового, научно-методического и организационно-технологического обеспечения автоматизированной оценки качества деятельности правоохранительных органов;
- повышение эффективности надзора путем внедрения современных и перспективных информационных технологий обработки первичной информации во всех видах надзорной деятельности;
- повышение оперативности прокурорского реагирования на нарушения закона, устранение причин и условий, им способствующих;
- сокращение времени реагирования на поступающие обращения;
- обеспечение своевременного, в том числе дистанционного, получения объективной, полной и достоверной информации о состоянии законности и работы по профилактике правонарушений и преступлений;
- повышение обоснованности принимаемых решений в рамках исполнения надзорных функций на основе автоматизированного выявления и учета характерных закономерностей, соответствующих нарушениям в установленной сфере надзора, подготовки рекомендаций по выполнению проверки с учетом выявленных закономерностей.
Направление 2. Цифровая инфраструктура
Цифровая инфраструктура - обеспечение реализации нового качества электронного взаимодействия органов прокуратуры всех уровней с гражданами, организациями, государственными органами на основе создания безопасной высокотехнологичной универсальной цифровой среды.
Основные задачи:
- комплексная оптимизация и взаимосвязанная цифровизация процессов внутренней и межведомственной деятельности органов прокуратуры;
- совершенствование правовых, нормативно-технических, организационно-методических и иных основ разработки, внедрения, эксплуатации и развития существующих и вновь создаваемых компонентов цифровой среды органов прокуратуры, включая государственные и ведомственные информационные системы;
- создание и развитие устойчивой, надежной и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, реализующей в том числе «сквозные» технологии цифровой экономики и использующей существующие и вновь создаваемые российские центры обработки данных, государственную единую облачную платформу, защищенные сети связи и передачи данных, отечественные цифровые платформы работы с данными;
- разработка и внедрение в деятельность органов прокуратуры всех уровней эффективных механизмов обеспечения дистанционного взаимодействия между собой, с гражданами, организациями и учреждениями, государственными органами, в том числе с использованием СМЭВ, МЭДО, государственной интегрированной сети передачи данных;
- разработка системы управления нормативно-справочной информацией и мастер-данными (единые справочники, содержащие информацию о структуре органа, перечни, рубрикаторы и классификаторы, позволяющие упорядочить и систематизировать информацию и документы, минимизировать сроки ввода данных в систему, снизить риски ошибок, связанных с человеческим фактором) органов прокуратуры на всем их жизненном цикле с учетом обеспечения возможности их содержательной обработки в других отраслях цифровой экономики Российской Федерации;
- формирование требований и модели непрерывного повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, по вопросам реализации своих полномочий, оптимизации процессов подготовки и принятия управленческих решений в условиях цифровой экономики.
Направление 3. Среда доверия
Среда доверия - обеспечение технической, организационной и правовой защиты интересов граждан, бизнеса и государственных интересов при осуществлении взаимодействия в обновленной цифровой экосистеме органов прокуратуры.
Основные задачи:
- совершенствование правового регулирования с целью формирования единой цифровой среды (электронный обмен информации) доверия экосистемы органов прокуратуры;
- создание системы взаимодействия с гражданами, обществом, организациями и учреждениями, которая позволяет использовать современные и перспективные каналы коммуникаций;
- разработка и внедрение механизмов мониторинга и повышения удовлетворенности граждан, организаций и учреждений степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
- обеспечение открытости, доступности и достоверности статистических данных для граждан и юридических лиц на основе внедрения органами прокуратуры и предоставления пользователям современных цифровых сервисов;
- обеспечение участников взаимодействия средствами доверенных цифровых дистанционных коммуникаций;
- повышение прозрачности информационного сопровождения процессов надзорной деятельности с соблюдением принципа обеспечения законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях;
- обеспечение доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов прокуратуры, а также информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, с учетом принципа экстерриториальности;
- повышение уровня общего доверия граждан к деятельности органов прокуратуры.
Этапы реализации концепции
Реализацию концепции предполагается осуществить в три взаимосвязанных этапа.
Этап 1 (2017 год) включает:
1) комплексную оценку уровня информатизации органов прокуратуры на основе анализа существующих процессов создания, хранения, обработки и передачи информации в органах прокуратуры;
2) утверждение Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации;
3) пилотное внедрение компонентов цифровой инфраструктуры: единой защищенной сети передачи данных органов прокуратуры; облачной вычислительной платформы; единого рабочего места сотрудника органов прокуратуры (VDI); единого каталога пользователей органов прокуратуры; единой системы электронной почты органов прокуратуры; единого портала органов прокуратуры; сервисов органов прокуратуры на портале ЕГIГУ; сервисов информационной безопасности;
4) реализацию риск-ориентированного подхода в части организации отдельных видов государственного надзора (контроля) при регистрации проверок в ФГИС ЕРП;
5) модернизацию действующих сервисов взаимодействия ГАС ПС и ведомственных информационных систем правоохранительных органов в связи с изменениями требований федерального законодательства;
6) подготовку предложений в концепцию первоочередных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики и в план подготовки нормативных правовых актов, направленных на ее реализацию;
7) разработку нормативного и методического обеспечения для осуществления мониторинга реализации концепции.
Этап 2 (2018—2020 годы) включает:
1) разработку системного проекта цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации;
2) разработку частных технических заданий на создание всех компонентов цифровой инфраструктуры органов прокуратуры;
3) разработку и ввод в эксплуатацию: электронного надзорного производства; юридически значимого электронного документооборота; автоматизированных электронных сервисов; единой безопасной отечественной технологической платформы; расширенного интерфейса портала для граждан, общественных организаций, разработчиков сторонних приложений; единой системы ведения НСИ и мастер-данных;
4) создание защищенной системы ведомственного и межведомственного взаимодействия;
5) совершенствование нормативных правовых актов по публичному раскрытию информации;
6) создание реестра нормативных правовых актов для реализации надзорных полномочий;
7) создание в Генеральной прокуратуре Российской Федерации электронной базы нормативных правовых и организационно-распорядительных документов в сфере цифровой экономики;
8) внедрение подсистемы информационно-аналитической обработки данных с использованием технологий искусственного интеллекта и «больших данных»;
9) интеграцию с ведомственными и внешними государственными ИС;
10) формирование и ведение паспортов надзорных и иных мероприятий в машиночитаемой форме с обеспечением качества юридической значимости;
11) реализацию единой системы учета, в которой присваиваемый первичному сообщению уникальный межведомственный идентификатор выступает универсальной учетной единицей; исключение многократных повторных межведомственных учетов;
12) внедрение системы мониторинга и учета цепочки всех возможных решений, принятых по сообщению о происшествии (преступлении), начиная от его регистрации до вынесения приговора суда, а также контроля передачи уголовных дел между субъектами Российской Федерации;
13) создание единого распределенного центра управления цифровой инфраструктурой органов прокуратуры, обеспечивающего в том числе централизованную техническую поддержку пользователей на основе создания единого центра приема обращений и инцидентов;
14) подготовку предложений в концепцию среднесрочных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики и в план подготовки нормативных правовых актов, направленных на ее реализацию.
Этап 3 (2021—2025 годы) включает:
1) комплексную автоматизацию надзорных функций;
2) перевод в цифровую форму всех сервисов для граждан, государственных органов и организаций на публичном портале правовой статистики;
3) переход к надзору в «реальном времени» с автоматическим отслеживанием хода производства;
4) реализацию концепции сервисной архитектуры ФГИС ЕРП;
5) ввод в постоянную эксплуатацию ГАС ПС;
6) интеграцию с государственными информационными ресурсами, осуществляющими миграционный учет граждан, учет сведений налоговых органов, оперативно-справочными, розыскными и иными учетами ОВД;
7) завершение комплексной оптимизации процессов деятельности органов прокуратуры и их перевода в цифровой формат;
8) развитие и внедрение перспективных технологий идентификации участников информационного взаимодействия экосистемы органов прокуратуры, включая технологии биометрической идентификации, многофакторной идентификации на основе федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», и иных технологий идентификации;
9) внедрение образовательными организациями органов прокуратуры дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в том числе в сетевом взаимодействии с другими организациями общего и дополнительного образования, во все виды и формы деятельности обучающихся в соответствии с требованиями цифровой экономики;
10) введение для государственных служащих органов прокуратуры механизма обязательного наличия базовых компетенций по цифровой экономике С использованием разрабатываемого онлайн-сервиса непрерывного образования взрослых для широких слоев населения.
Ожидаемые результаты и основные показатели реализации концепции
Показатели, за счет которых обеспечивается достижение запланированных характеристик цифровой трансформации органов прокуратуры к 2025 году, представлены в таблице ниже.
| № | Показатель | Значение к 2025 г. (не менее %) |
| 1 | Для граждан и юридических лиц | |
| 1.1 | Доля граждан и юридических лиц, удовлетворенных качеством взаимодействия с органами прокуратуры | 90 |
| 1.2 | Доля рассмотренных обращений, по которым не поступили жалобы на ранее принятые той же прокуратурой решения | 90 |
| 1.3 | Доля обращений, рассмотренных без продления срока рассморения | 90 |
| 1.4 | Доля регионов, по которым статистические данные о состоянии преступности размещены на публичном портале правовой статистики в сети <<Интернет» в форме открытых данных до уровня муниципальных образований, от общего количества регионов | 100 |
| 2 | Для органов прокуратуры | |
| 2.1 | Сокращение времени прохождения обращений до исполнителя | 50 |
| 2.2 | Доступность информационных систем | 99,95 |
| 2.3 | Доля стационарных АРМ, соответствующих требованиям информационных систем | 100 |
| 2.4 | Доля пользователей, эксплуатирующих мобильные АРМ, соответствующие требованиям информационных систем | 20 |
| 2.5 | Доля автоматически обрабатываемых мероприятий в ФГИС ЕРП | 90 |
| 2.6 | Доля обращений, рассмотренных в электронном виде, независимо от способа их подачи | 100 |
| 2.7 | Доля работников органов прокуратуры, прошедших переобучение в соответствии с требованиями цифровой трансформации в рамках дополнительного образования | 70 |
| 2.8 | Доля информационных систем и ресурсов органов прокуратуры, перенесенных в государственную единую облачную платформу | 80 |
| 2.9 | Доля органов прокуратуры, использующих стандарты безопасного электронного информационного взаимодействия | 100 |
Состояние информационных систем прокуратуры в 2017 году
Ведомственные информационные системы
АИК «НАДЗОР», предназначенный для ведения ведомственного делопроизводства и документооборота в электронном виде, включая модуль «Скан» для поточного сканирования документов.
АИС «Архивное дело ОП», предназначенная для автоматизации процессов делопроизводства по ведению номенклатуры дел, формированию, оформлению дел, систематизации и приему дел на архивное хранение.
АИК «КАДРЫ-ОП», предназначенный для распределенного учета кадров и их персональных данных, а также изменений в штатном расписании органов прокуратуры.
АИС «Парус», предназначенная для автоматизации задач в области бухгалтерского учета и обеспечения финансово-хозяйственной деятельности органов прокуратуры.
АИС «Пенсия» предназначенная для учета и сопровождения пенсионного обеспечения бывших работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей, в том числе постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
По состоянию на 2017 год пользователями указанных ведомственных информационных систем являются 1,7 тыс. работников, что составляет примерно 4,0 % от штатной численности органов прокуратуры.
Дополнительно для сбора и обработки статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации используется программный комплекс АРМ «Статистика».
Государственные информационные системы
В 2015 году создана федеральная государственная информационная система «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), оператором которой является Генеральная прокуратура Российской Федерации. По состоянию на 2017 год, в системе работает более 1 500 прокуроров, предоставлен доступ к ней свыше 31,5 тыс. специалистам более чем 3100 контрольно-надзорных органов и 80 бизнес-омбудсменам.
В целях реализации функции по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС).
К сентябрю 2017 года в рамках работ по созданию ГАС ПС выполнено техническое проектирование, разработано и внедрено в рамках пилотной зоны специальное программное обеспечение системы, обеспечивающее в том числе реализацию функций форматно-логического контроля для минимизации ошибок при вводе информации в документы первичного учета, создано единое хранилище данных, создан и аккредитован Минкомсвязью России удостоверяющий центр Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Более 2,8 тыс. работников органов прокуратуры используют в своей деятельности квалифицированную электронную подпись.
С 2013 года начата опытная эксплуатация ГАС ПС в 6 регионах пилотной зоны. С 2015 года пилотная зона расширена до 27 регионов. Доступ к ресурсам ГАС ПС предоставлен более чем 30,5 тыс. работникам органов прокуратуры и сотрудникам других правоохранительных органов.
В целях повышения открытости информации в составе ГАС ПС создан и функционирует в тестовом режиме информационно-аналитический ресурс «Портал правовой статистики» (crimestat.ru), обеспечивающий доступ пользователям к данным государственной статистической отчетности федерального и регионального уровней.
Для обеспечения доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти функционирует официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации (genproc.gov.ru), размещенный в сегменте интернета для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (сеть RSNet). Сайт имеет русскую и англоязычную версии. Для использования возможностей интерактивного общения при организации рассмотрения поступающих обращений на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана интернет-приемная.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия
В органах прокуратуры к сервисам СМЭВ подключено свыше тысячи пользователей, из них около 50 — в центральном аппарате. В свою очередь, Генеральная прокуратура Российской Федерации предоставляет пользователям СМЭВ сервис ФГИС ЕРП. В процентном отношении к количеству работников органов прокуратуры дефицит подключения составляет 98,0%.
Подключение информационных систем органов прокуратуры к СМЭВ осуществляется с 2014 года. Разработано программное обеспечение для 30 сервисов (50 видов сведений) различных ведомств.
Единая защищенная сеть передачи данных
Генпрокуратура России планирует подключить все прокуратуры в стране, в том числе и районные, к единой защищенной сети передачи данных. На эти цели выделено 1,1 млрд рублей, пишет "Интерфакс".
По словам начальника управления правовой статистики Генпрокуратуры Олега Инсарова, сеть будет создана в этом году до 1 декабря. Уже проведен соответствующий конкурс и выбран подрядчик, однако его данные не называются. Кроме того, Генпрокуратура планирует обновить парк техники.
"А дальше мы будем наращивать информационные массивы, использовать технику по прямому назначению, а не как печатную машинку, как мы используем сейчас", - отметил Инсаров.
Создание Главного управления правовой статистики и информационных технологий
На органы прокуратуры возложена обязанность ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.
Для наиболее оптимального решения задач по реализации единой технической политики при создании, внедрении и развитии информационных систем в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано Главное управление правовой статистики и информационных технологий.
12 мая 2017 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки на должность начальника Главного управления назначен государственный советник юстиции 3 класса Олег Александрович Инсаров.
2010: Развитие автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок и согласования внеплановых проверок
В июле 2010 г. Генеральная прокуратура РФ объявила итоги открытого конкурса на выполнение технологических работ по развитию созданной в 2009 г. автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок и согласования внеплановых проверок (АС СППиВП).
Как отмечается, поучаствовать в торгах изъявила желание только одна компания — «Открытые технологии 98». Ценовое предложение компании составило 215,6 млн руб. Для сравнения, начальная стоимость государственного контракта составляла 216 млн руб. Финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств федерального бюджета. По итогам рассмотрения представленной заявки «Открытые технологии 98» были допущены к торгам.
Однако в связи с наличием лишь одного участника конкурс был признан несостоявшимся, и в соответствии с п. 5 ст. 27 федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проект госконтракта был передан «Открытым технологиям 98».
В рамках госконтракта подрядчику предстоит оснастить АС СППиВП: модулем УЦ (удостоверяющий центр); подсистемой хранения и обработки данных; подсистемой поиска и экстракции фактов; подсистемой аналитики и отчетности; подсистемой веб-доступа и информационной безопасности; вычислительной подсистемой. Более детально ознакомиться с требованиями заказчика можно в документации, представленной на официальном сайте для размещения госзаказа РФ здесь.
ИТ-проекты в Генеральной прокуратуре РФ
Примечания
- ↑ Краснов: прокуроры могут выявлять незаконные активы в криптовалюте с помощью баз данных
- ↑ В РФ создано ПО для пресечения преступлений с криптовалютами
- ↑ Генпрокуратура начала внедрять в свою работу искусственный интеллект
- ↑ [1]
- ↑ В Генпрокуратуре начало работу подразделение по надзору за кибербезопасностью
- ↑ Искусственный интеллект попал под надзор
- ↑ «У нас должна быть обратная связь с людьми». Генпрокурор Игорь Краснов о том, как, надзирая за законностью, помогать гражданам
- ↑ Генеральная прокуратура создаст единую базу данных по преступлениям
- ↑ Прокуроры вышли в цифру
- ↑ Приказ об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года
