Направления деятельности
Минкомсвязь России — федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:
- сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним),
- сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи,
- сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях),
- сфере печати, издательской и полиграфической деятельности,
- сфере обработки персональных данных.
Минкомсвязь России выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.
Руководители министерства
Глава министерства назначается на должность и освобождается от нее президентом РФ по представлению председателя правительства. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Структура и сотрудники министерства
Вышестоящий орган государственной власти: Правительство Российской Федерации.
Подведомственные органы
Подведомственными органами Министерства связи и массовых коммуникаций являются:
Подведомственные организации
На середину 2018 года:
Команда министра Максута Шадаева
На ноябрь 2023 года
Заместители министра:
Распределение полномочий между министром и заместителями по состоянию на ноябрь 2022 года
11 ноября 2022 года министр цифрового развития РФ Максут Шадаев подписал новый приказ о распределении обязанностей между собой и своими заместителями. Документ потребовался в связи с тем, что 31 октября были назначены новые заместители министра – Евгений Филатов из Accenture и Григорий Борисенко из PwC.
Евгений Филатов на посту замминистра цифрового развития курирует Гособлако и Гостех
Как следует из приказа, с которым ознакомился TAdviser, за Евгением Филатовым в Минцифры закреплены следующие направления:
- Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ
- Типовое автоматизированное рабочее место госслужащего
- Государственный архив для электронных документов
- Электронный документооборот в государственных и муниципальных органах власти
- Государственная единая облачная платформа («Гособлако»)
- Гостех, в т.ч. координация и контроль деятельности ФКУ «Гостех» (за исключением международной деятельности)
- Единая технологическая политика, в т.ч. документы, содержащие архитектуру планируемых к созданию и развитию государственных ИТ-систем
- Содействие развитию отечественной операционной системы для мобильных устройств.
Согласно приказу, Филатов непосредственно координирует работу департамента развития облачных сервисов и управления данными Минцифры.
Григорий Борисенко на посту замминистра цифрового развития отвечает за развитие ИИ и управление данными
Григорий Борисенко на посту замминистра отвечает за следующие темы:
- Разработка и внедрение решений с использованием технологий искусственного интеллекта
- Единая информационная платформа национальной системы управления данными (в т.ч. типовое ПО, предназначенное для предоставления госданных из ИТ-систем)
- Единая система нормативной справочной информации
- Планы цифровой трансформации госорганов, включая координацию проектов в сфере природопользования, экологии, земельных и имущественных отношений (Росреестр) и статистики (Росстат)
- Единая электронная картографическая и адресная основа государственных ИТ-систем
- Мероприятия по созданию ИТ-комплекса среды поддержки клиентоцентричного государства
Согласно приказу, Борисенко непосредственно координирует работу департамента развития искусственного интеллекта и больших данных Минцифры (по состоянию на 18 ноября 2022 года такой департамент в структуре министерства отсутствовал).TrafficSoft ADC: балансировщик нагрузки с высокой скоростью работы и минимальными аппаратными требованиями 
За собой глава Минцифры Максут Шадаев, помимо прочего, оставил координацию разработки и реализации коммуникационной стратегии по продвижению проектов в области цифровой трансформации экономики, взаимодействие со СМИ, координацию кадровой политики и противодействия коррупции, финансовый контроль и организацию антимонопольного комплаенса. Непосредственно министр координирует работу административного департамента, департамента цифровой трансформации и координации бюджетных расходов, отдела спецсвязи и защиты информации, а также отдела режима и секретного делопроизводства.
Заместитель министра - статс-секретарь Олег Пак отвечает за работу над законопроектами и нормативно-правовыми актами, информатизацию миграционных процессов, проекты государственно-частного партнерства, госполитику в сфере использования электронной подписи, координацию работ над платформой подписания и хранения документов, включая мобильное приложение «Госключ». По решению министра Пак может координировать деятельность других заместителей и структурных подразделений Минцифры, сказано в приказе.
Максим Паршин отвечает за развитие отрасли информационных технологий, включая меры поддержки разработчиков ПО и стимулирование бизнеса заниматься цифровой трансформацией, кадровый потенциал, переход на российское ПО, развитие инфраструктуры дата-центров и облачных сервисов, экспорт ИТ-продукции, спортивное программирование. Он же курирует деятельность РФРИТ, фонда «Сколково», ФРИИ и фонда Бортника по поддержке разработки и внедрения российского ПО, а также Центра экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ), НИИ «Восход» и НИИ «Интеграл».
Олег Качанов координирует цифровую трансформацию самого министерства цифрового развития, отвечает за единые подходы к организации и дизайну государственных интернет-ресурсов, развитие инфраструктуры электронного правительства (ЕПГУ, СМЭВ, ЕСИА и т.д.) и проектирование суперсервисов в образовании и здравоохранении, видеонаблюдение за выборами, проекты цифровизации в сфере образования, здравоохранения, спорта и туризма, а также контрольно-надзорной деятельности.
Деятельность по развитию суперсервисов и портала госуслуг Качанов делит с другим заместителем министра Дмитрием Огуряевым. Последний отвечает за проектирование целевого состояния услуг, оптимизацию бизнес-процессов их оказания, а также за мониторинг и повышение качества. Помимо этого, Огуряев занимается координацией деятельности МВД, Минтруда, Минюста, Росгвардии, Росреестра, ФНС и др. ведомств по вопросам цифровой трансформации и проектов, связанных с семейными отношениями, соцзащитой, безопасностью дорожного движения, ЖКХ и т.д.
Александр Шойтов, как и прежде, отвечает за вопросы информационной безопасности, Дмитрий Ким – за вопросы телекоммуникаций, почты и вузов, находящихся в введении Минцифры, а также за направление «Безопасный город», Андрей Заренин – за стимулирование спроса на гражданскую электронику российского производства и направление маркировки товаров, Бэлла Черкесова – за массовые коммуникации и СМИ.
Зарплаты в министерстве
Основная статья: Зарплаты в Министерстве связи России
История
2024
Бывшего замминистра связи Алексея Солдатова приговорили к двум годам колонии по делу о «краже IP-адресов»
22 июля 2024 года Савеловский районный суд Москвы вынес приговор по делу бывшего замминистра связи и одного из основоположников Рунета Алексея Солдатова. Он получил два года колонии по обвинению в «краже IP-адресов». Подробнее здесь
Минцифры будет отвечать за федпроект «Искусственный интеллект» вместо Минэкономразвития
Минцифры России станет ответственным за реализацию федерального проекта «Искусственный интеллект», сменив в этой роли Минэкономразвития. Соответствующий проект постановления, подготовленный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, опубликован в июле 2024 года на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов для общественного обсуждения. Подробнее здесь.
Бывший ИТ-министр Рязанской области возглавил департамент Минцифры РФ
Бывший министр цифрового развития Рязанской области Андрей Ульянов в июне 2024 года назначен руководителем Департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры России. Об этом сообщается на сайте федерального ведомства. Подробнее здесь.
2023
Доступ к гостайне в сфере транспорта и военных перевозок
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ получило доступ к гостайне в сфере транспорта и военных перевозок для повышения кибербезопасности этих сфер. Соответствующий указ президента России Владимира Путина был опубликован 11 апреля 2024 года.
Документ вносит изменения в перечень государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению такими сведениями. В частности, согласно указу, Минцифры наделяется доступом к «сведениям, раскрывающим мероприятия по использованию объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в РФ в целях обеспечения безопасности государства, специальные меры по обеспечению безопасности перевозок или сохранности грузов, объемы воинских перевозок или маршруты транспортировки вооружения, военной техники». Прежде доступ к такой информации могли получить только МВД, МЧС, Минобороны, ФСО, Росгвардия и Минтранс.
Минцифры РФ получило доступ к гостайне в сфере транспорта и военных перевозок для повышения кибербезопасности этих сфер
Минцифры получило доступ к гостайне в сфере транспорта на фоне реализации проекта «Цифровизация для транспортной безопасности», целями которого являются:
- создание единого защищенного информационного пространства и защищенных технологических сетей транспортного комплекса;
- цифровизация государственных услуг в области транспортной безопасности с использованием сведений ограниченного доступа;
- внедрение механизмов по обеспечению информационной безопасности на объектах транспортного комплекса и системы предварительного информирования;
- обеспечение мониторинга защищенности транспортной информационной инфраструктуры.
По мнению авторов проекта, к моменту его запуска в России наблюдалась низкая информированность и скоординированность действий органов власти, субъектов транспортной деятельности по вопросам обеспечения безопасности на транспорте (включая кибербезопасность).
Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2024 № 254 "О внесении изменения в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203"
Доля ИТ-отрасли в российском ВВП достигла почти 2%. Министр Максут Шадаев отчитался о результатах работы Минцифры
26 марта 2024 года министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев на расширенном заседании комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы подвёл итоги работы Минцифры за прошедший год.
Начал он с основы основ — инфраструктуры доступа в интернет. За 2023 год к LTE были подключены ещё 2865 небольших населённых пунктов с численностью населения от 100 до 500 человек. Всего теперь в населённых пунктах такого типа LTE охвачено более 1 млн человек. Важным событием в 2023 году в этой сфере стал также запуск трёх отечественных низкоорбитальных спутника связи в рамках проекта по созданию коммерческого сервиса спутникового широкополосного доступа (ШПД) в интернет, который будет работать на низких орбитах, на высокой скорости и с минимальными задержками.
Продолжилось развитие и сферы госуслуг в электронном виде. Общее количество последних на портале госуслуг достигло 1312. Аудитория портала за отчётный период увеличилась на 9 млн человек и составила 110 млн. Количество заказанных госуслуг за год выросло на 28%, до 601 млн.
Приросли по аудитории и связанные с госуслугами приложений, таких как «Госдоки», «Госключ», «Госуслуги Культура», «Госуслуги Авто». В 2023 году было запущено и новое приложение — «Госуслуги Дом». В нём с момента запуска зарегистрировались 2,7 млн пользователей.
Максут Шадаев отметил, что ИТ-отрасль продемонстрировала хороший рост: совокупная выручка игроков, попадающих под общую систему налогообложения (ОСН), выросла на 43,2% по отношению к 2022 году, достигнув 5,5 трлн рублей. Рост, прежде всего, был достигнут за счёт эффективной разработки и реализации отечественных решений. Доля ИТ-отрасли в российском ВВП в достигла почти 2%.
По мнению министра, это уже значимые показатели, и они обеспечиваются, в том числе, за счёт мер поддержки. По его данным, в 2023 году сотрудники ИТ-отрасли активно оформляли льготную ипотеку — более 40 тыс. ипотек. Также ведомство продолжило поддерживать небольшие компании грантами. Всего было выдано грантов стартапам и разработчикам на общую сумму более 0,9 млрд рублей и заказчикам ИТ-решений на сумму 6,3 млрд рублей.
Отдельное внимание в ведомстве продолжили уделять сфере кибербезопасности. По оценкам Максута Шадаева, внедрённые инструменты по борьбе с фишинговыми сайтами эффективно работают. В 2023 году было всего оперативно заблокировано 122 тыс. фишинговых сайтов, что в 4 раза больше, чем годом ранее. Также сыграли роль меры по борьбе с мошенническими звонками — их стало меньше на 24%. Общее количество инцидентов в сфере ИБ при этом растёт — на 16% в 2023 году, привёл данные министр.
Часть ранее анонсированных Минцифры планов остались не выполненными, заметил глава ИТ-комитета Госдумы Александр Хинштейн, отталкиваясь от выступления министра год назад. Так, это изменение технологии обращения граждан по короткому пути через портал госуслуг — та самая «единая кнопка» жалоб, о которой не раз шла речь. До сегодняшнего момента какого-либо законопроекта в этой части не подготовлено и не внесено. И к порталу госуслуг есть претензии с точки зрения перебоев, которые там происходят, добавил Александр Хинштейн.
Кроме того, не создана до сих пор прозрачная система работы с согласиями на обработку персданных, позволяющая гражданам видеть свои согласия и отзывать их, и не создан прозрачный защищённый отечественный мессенджер для госсектора, для госслужащих.
Присутствовавший на заседании ИТ-комитета Госдумы аудитор Счетной палаты РФ Данил Шилков сообщил, что был проведён ряд мероприятий, связанных с деятельностью Минцифры и Роскомнадзора. В ходе проверки исполнения ФЗ о федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. в Минцифры выявлены нарушения общих требований к бюджетной и бухгалтерской отчётности, а также нарушения порядка определения объёмов и условий предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям. При этом серьёзных нарушений, таких как нецелевое использование бюджетных средств, не выявлено. А в ходе проверки федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. в Минцифры и Роскомнадзоре выявлено нарушение формирования обоснований бюджетных ассигнований.
Уход Юрия Зарубина
26 декабря 2023 года стало известно об уходе Юрия Зарубина из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в котором он работал на позиции заместителя директора департамента развития искусственного интеллекта и больших данных. Подробнее здесь.
Уход Дмитрия Огуряева, назначение нового замминистра - Сергея Цветкова
31 октября 2023 года Минцифры сообщило, что было подписано распоряжение правительства об освобождении от должности заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Дмитрия Огуряева. Должность замминистра займёт директор департамента развития инфраструктуры электронного правительства Сергей Цветков. На этом посту он будет курировать развитие государственных электронных сервисов, внедрение суперсервисов на портале госуслуг, развитие государственных информационных систем. Подробнее здесь.
Минцифры планирует запустить программы bug bounty
В 2023 году Минцифры планирует запустить программы по поиску уязвимостей за вознаграждение для 20 информационных систем. Кроме того, планируется расширить полномочия исследователей-соискателей.
О планах по запуску 6 октября 2023 года сообщил заместитель директора департамента кибербезопасности Минцифры Евгений Хасин. Подробнее здесь.
Назначение Дмитрия Угнивенко заместителем главы министерства
Премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение о назначении Дмитрия Угнивенко заместителем министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. До этого он работал в Минцифры на позиции директора департамента и курировал развитие инфраструктурных проектов, в частности - подключение к интернету социально значимых объектов, обеспечение Wi-Fi в школах и программу «Устранение цифрового неравенства», в рамках которой обеспечивается подключение к интернету малых населенных пунктов. Подробнее здесь.
Уход из Минцифры замминистра Дмитрия Кима
Премьер-министр РФ Михаил Мишустин своим распоряжением освободил Дмитрия Кима от должности замминистра цифрового развития по его просьбе. Соответствующий документ был размещён 29 сентября 2023 года на портале официального опубликования правовых актов[1]. Подробнее здесь.
Новый статс-секретарь - замминистра цифрового развития - Алёна Руденко
13 сентября 2023 года председатель правительства Михаил Мишустин своим распоряжением назначил Алёну Руденко на должность статс-секретаря - заместителя министра цифрового развития и массовых коммуникаций РФ. Соответствующий документ был размещён на портале опубликования правовой информации 14 сентября[2].
На этом посту Алёна Руденко сменила Олега Пака, который перешёл на работу в «Ростелеком».
Сотрудников Минцифры отправляют на удаленку после удара дрона по зданию «Москва-сити». Дополнено комментариями Минцифры
Сотрудников Минцифры отправляют на удаленную работу после удара дрона по зданию «Москва-сити», в котором находится офис министерства. Об этом 31 июля 2023 года сообщил Telegram-канал Mash. По его данным, в закрытом внутриведомственном чате министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев призвал сотрудников к стойкости и заявил, что у них есть возможность показать пример выдержки и целеустремлённости «обычно тревожным айтишникам».
По данным Telegram-канала Mash, так выглядит офис Минцифры в «Москва-сити» после удара беспилотника
В ночь на воскресенье, 30 июля 2023 года, два беспилотника врезались в башни комплекса «Москва-Сити». Как сообщил мэр Москвы Сергей Собянин, в результате атака повреждены фасады на двух офисных башнях. В Минобороны назвали атаку дронов «попыткой теракта со стороны киевского режима».
|
| Один украинский БПЛА уничтожен в воздухе средствами ПВО над территорией Одинцовского района Московской области. Еще два беспилотника были подавлены средствами радиоэлектронной борьбы и, потеряв управление, потерпели крушение на территории комплекса нежилых зданий Москва-Сити, — сказано в Telegram-канале оборонного ведомства.
|
|
По данным Telegram-канала Mash, так выглядит офис Минцифры в «Москва-сити» после удара беспилотника
Как передает Telegram-канал «112», атаку на столицу совершили два беспилотника, один влетел в башню «IQ-квартала», второй – в автомойку CrystalCity. По его данным, площадь обрушения остекления на башне «IQ-квартала» составила 20 квадратных метров, а на автомойке CrystalCity – 40 «квадратов». По данным Mash, один из БПЛА попал в 11-й этажи здания в IQ-квартале «Москва-сити», где располагается офис Минцифры. О том, что офис Минцифры располагается в IQ-квартале «Москва-сити», сообщается на официальном сайте ведомства.[3]
По данным Telegram-канала Mash, так выглядит офис Минцифры в «Москва-сити» после удара беспилотника
Согласно публикации Telegram-канала, с 31 июля 2023 года сотрудникам Минцифры можно по желанию уйти на удаленку, обязательно в офис приходят только руководители и те, кто нужен на местах. Вернуться в обычный режим работы планируется через неделю, говорится в публикации Telegram-канала от 31 июля 2023 года. [4]
В Минцифры сообщили TAdviser некоторые детали произошедшего:
«Министерство продолжает свою работу. Само здание получило незначительные повреждения: несущие конструкции, инженерные и технологические системы, включая лифты, не пострадали. В основном были разрушены элементы фасада. Сейчас доступ в здание осуществляется в обычном режиме.
Рабочие места сотрудников, размещавшихся в пострадавших помещениях, переведены в другие офисы. На самих этажах уже идут восстановительные и ремонтные работы. На этой неделе все специалисты, кроме заместителей министра и директоров департаментов, по согласованию и по своему желанию могут работать дистанционно. Для этого созданы необходимые технические условия. Со следующей недели работа вернётся в привычный режим».
Замминистра цифрового развития Андрей Заренин существенно расширил полномочия после увольнения Максима Паршина
24 июля 2023 года министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев подписал приказ, который вносит изменения в утверждённое в ноябре 2022 года распределение обязанностей между ним и его заместителями. TAdviser ознакомился с этим документом. Он существенно расширяет сферы ответственности заместителя министра Андрея Заренина. Подробнее здесь.
Задержание замглавы Минцифры Максима Паршина по делу о взятке, увольнение из министерства
13 июля 2023 года стало известно о задержании заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максима Паршина. Он обвиняется в коррупции. Подробнее здесь.
18 июля премьер-министр Михаил Мишустин подписал указ об освобождении Максима Паршина от должности заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по его просьбе. Обязанности, которые выполнял Максим Паршин, были переданы другому заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Андрею Заренину.
Запрет на использование iPhone сотрудниками для служебной переписки
13 июля 2023 года стало известно о решении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ ограничить использовать iPhone сотрудниками. Об этом рассказал замглавы ведомства Александр Шойтов.
|
| Мы планируем принять такой же приказ [для подведомственных организаций]. Он сейчас находится на согласовании, думаю, что на этой – на следующей неделе [он будет принят], – сказал Шойтов (цитата по ТАСС) 13 июля 2023 года, уточнив, что iPhone будут запрещены для служебного использования.
|
|
Минцифры РФ запрещает сотрудникам использовать iPhone для служебной переписки
По подведомственным организациям Минцифры «тоже прорабатывается вопрос», добавил Шойтов.[5]
Таким образом, Минцифры стало еще одним ведоством, решившим запретить сотрудникам использовать телефоны Apple для служебных целей. 12 июля 2023 года первый замглавы Минпромторга РФ Василий Осьмаков сообщил, что через 5 дней - с 17 июля - сотрудникам ведомства будет запрещено использовать iPhone на работе.
|
| Да, был приказ… Там формулировка такая: для служебных целей. Запрет на рабочую переписку через iPhone, – сказал он (цит. по «РИА Новости»).
|
|
Государственные органы и компании начали запрещать iPhone на работе после того, как ФСБ сообщила о раскрытии разведывательной акции США с использованием вируса на мобильных устройствах Apple. По данным ФСБ, заражению подверглись несколько тысяч смартфонов американского производителя.Помимо российских пользователей спецслужба также обнаружила вирус на гаджетах зарубежных абонентов, использующих sim-карты, зарегистрированные на диппредставительства и посольства в России. Речь идет о заражении устройств сотрудников дипведомств стран НАТО и постсоветского пространства, а также Израиля, Сирии и КНР.
После этого пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил, что сотрудники администрации президента также не могут пользоваться мобильными устройствами Apple в рабочих целях. По его словам, все знают, что «эти гаджеты абсолютно прозрачные», и потому их пользование в служебной коммуникации запрещено.
Создание департамента больших данных и искусственного интеллекта
Как выяснил TAdviser в марте 2023 года, в составе Минцифры недавно появилась новая структурная единица – департамент больших данных и искусственного интеллекта. Курирует это направление профильный заместитель министра цифрового развития Григорий Борисенко, а возглавил новый департамент Сергей Сергиенко, до этого работавший советником министра.
Всего в Минцифры теперь 19 департаментов (фото - Артем Геодакян / ТАСС)
Григорий Борисенко рассказал TAdviser, что профильные направления департамента включают данные – всё, что с ними связано, а также аналитику и искусственный интеллект. К первому относится создание разных продуктов внутри ведомства с использованием данных: например, «фабрики данных», цифровых профилей и т.д. А в области ИИ – создание инфраструктуры для предоставления датасетов для обучения ИИ, анализ и работу над устранением барьеров – как нормативных, так и процессных, связанных с развитием и внедрением ИИ в госуправлении и в различных отраслях.
Департамент отвечает, в том числе, за национальную систему управления данными (НСУД), за систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и различные аспекты перевода госуправления на цифровую основу. Ранее ответственность за них разрозненно, частями, делили разные департаменты.
«В министерстве, безусловно, этими направлениями занимались и ранее, просто эти задачи были функционально распределены: кто-то занимался данными с точки зрения госуслуг, кто-то – с точки зрения госуправления и т.д. А теперь министр решил всю эту деятельность объединить в одном департаменте, чтобы интенсифицировать развитие всего, что связано с данными. Ведь в качественных данных заинтересованы не только в Минцифры, но и во многих других ведомствах», - пояснил Григорий Борисенко.
Выбор Сергея Сергиенко в качестве главы нового департамента замминистра объяснил TAdviser тем, что тот в разных качествах давно занимается тематикой, связанной с НСУД и СМЭВ. «Поэтому на этот большой блок лучше кандидатуры и не найти», - отметил Григорий Борисенко.
Сам замминистра помимо департамента больших данных и искусственного интеллекта также курирует работу с регионами в области цифровизации. В регионах эта тема тоже активно развивается, они производят много данных, которые интересны федеральному центру, говорит Григорий Борисенко.
Ещё один блок ответственности замминистра – курирование цифровизации в Минприроды, Росстате и Росреестре. Выбор обусловлен тем, что в этих ведомствах генерируются колоссальные объёмы данных.
2022
Минцифры уполномочено создавать и использовать инфраструктурное ПО, которое требуется МВД для оказания госуслуг - постановление правительства
В ноябре 2022 года было опубликовано подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным постановление, которым Минцифры было уполномочено создавать и использовать инфраструктурное программного обеспечения, требуемого МВД для оказания государственных услуг. Подробнее здесь.
Назначение новых заместителей министра
31 октября 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин назначил двух новых заместителей министра цифрового развития РФ - выходца из PwC Григория Борисенко и выходца из Accenture Евгения Филатова.
Уход из Минцифры двух замминистра - Николая Яцеленко и Андрея Черненко
Как выяснил TAdviser 21 октября 2022 года, из Минцифры по собственному желанию уволился замминистра цифрового развития Андрей Черненко, а также покидает ведомство ещё один замминистра - Николай Яцеленко. Подробнее в их анкетах здесь и здесь.
Интервью TAdviser с министром Максутом Шадаевым
О том, как идут процессы развития цифровизации в нашей стране, в рамках пленарного заседания TAdviser SummIT 2022 рассказал министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев. Он дал развернутое «интервью на сцене»: подробно ответил на вопросы, которые задавал Александр Левашов, главный редактор TAdviser, а также представители поставщиков отечественных ИТ-решений и компаний из различных секторов экономики. Подробнее здесь.
Минцифры сформировало приоритеты на 2022 год. Презентация Шадаева
5 апреля министр цифрового развития Максут Шадаев на заседании комитета Госдумы по информполитике, ИТ и связи рассказал о приоритетах работы ведомства на 2022 год, которые отчасти продиктованы текущим кризисным контекстом. Он напомнил, что работа министерства построена вокруг пяти приоритетов: цифровые сервисы, доступность интернета, развитие отрасли, подготовка кадров и кибербезопасность.
Об итогах работы Минцифры в 2021 году и приоритетах на 2022 год. Презентация Максута Шадаева
В части цифровых сервисов ведомство держит курс на дальнейший отказ от бумаги, на который оно ориентировалось и ранее: «это является нашим важнейшим приоритетом». Сейчас обсуждается направление рассылок от госорганов в электронном виде по умолчанию. С учётом уровня спроса на сервисы и масштаба аудитории портала госуслуг – 96,4 млн зарегистрированных пользователей на 1 апреля 2022 года – в Минцифры считают, что к этому есть готовность, и можно экономить на заказных бумажных письмах.
Обсуждается также инициатива по отказу от рассылки счетов за коммунальные услуги в бумажном виде. Важным является и кадровый электронный документооборот: Госдума в конце 2021 года поддержала законодательную инициативу, чтобы всё, что касается взаимодействия работодателя и сотрудника на всех этапах, проходило в электронном виде.
То же относится к цифровому профилю гражданина – в своём личном кабинете на портале госуслуг он должен иметь доступ в электронном виде ко всем данным, его касающимся, которые есть в ведомственных системах. Речь идёт и о данных, связанных с недвижимостью, личным транспортом, всевозможных разрешениях и т.д. И все необходимые данные должны подтягиваться из ведомственных баз при заполнении различных заявлений.
Портал госуслуг – это экосистема сервисов для жизни. Приоритетом является запуск новых сервисов в 2022 году, в том числе для поддержки бизнеса в условиях текущей экономической ситуации.
Что касается инфраструктуры, с учётом приостановки деятельности иностранных компаний, которые поставляют телеком-оборудование, в Минцифры считают важным, прежде всего, сейчас перестраивать логистику и более чётко определяться с учётом доступности оборудования на существующих инфраструктурных приоритетах.
Несмотря на сложности, ведомство планирует продолжить работу по подключению малонаселённых пунктов к интернету. Причём министерство планирует попросить комитет Госдумы по информполитике, ИТ и связи о выработке нормативной базы для того, чтобы на таких территориях, а также на дорогах была возможность отказываться от принципа использования базовой станции только одним оператором и его абонентами. Базовая станция в малонаселённом пункте должна работать с абонентами разных операторов по принципу межсетевого роуминга.
|
| С учётом текущих ограничений и времени, необходимого на перестройку логистики и организацию собственного производства, нам нужно повышать эффективность используемого оборудования, тех базовых станций, которые есть, – отметил министр. – Мы готовим соответствующий законопроект.
|
|
Максут Шадаев в Госдуме рассказал о приоритетах работы Минцифры на 2022 год (фото - duma.gov.ru)
По направлению развития ИТ-отрасли Минцифры уже рассказывало очень подробно. Шадаев напомнил, что новый пакет мер поддержки индустрии включает снижение до 2025 года налога на прибыль до 0%, распространение налоговых льгот на большой объём компаний, увеличение общего объема и размера грантов на новые разработки и многое другое.
Министр рассказал, что уже порядка 50 тыс. компаний малого бизнеса воспользовались программой Минцифры, когда они покупают ИТ-решения с 50-процентной скидкой. Это важно, т.к. СМБ является движущей силой. В Минцифры утверждают, что предыдущий налоговый манёвр дал рост ИТ-рынка на 20-25% и принёс более 80 млрд рублей дополнительных налогов в бюджет.
В ведомстве считают также важным снизить в 2 раза имущественный налог на землю для инфраструктурных компаний, для операторов связи, для ЦОДов, снизить на 2 года арендные ставки и предоставлять инвестиционный налоговый вычет.
Относительно подготовки кадров, например, Минцифры в 2022 году планирует расширить практику по предоставлению школьникам возможности бесплатного обучения онлайн языкам программирования и другим категориям граждан – по обучению онлайн новым цифровым профессиям. В этом году планируется уточнить условия нуждаемости в цифровых профессиях: тем, кто потерял работу и стоит на бирже труда, будут оплачивать из бюджета 100% такого обучения, а тем, кто не встал на биржу – 75%. Родители, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком, тоже получат большую скидку.
|
| Мы увидели колоссальный спрос среди старшеклассников на онлайн обучения программированию. И в этом году мы запускаем большую программу для старших классов, дающую возможность в течение 2 лет изучать глубоко современные языки программирования с возможностью обучения офлайн: можно будет два раза в неделю ходить либо в класс в своём городе, а если такой возможности в городе нет, то можно заниматься с преподавателями онлайн, - рассказал министр.
|
|
В Минцифры рассчитывают, что программа охватит более 100 тыс. школьников, которые смогут бесплатно пройти такое обучение. А на уровне кафедр вузов планируется запуск проекта, который предложил бизнес: возможность получить вторую специальность, связанную с ИТ, без отрыва от обучения по основной специальности.
|
| Это оказалась очень востребованная мера. Более 100 вузов заявили, что они будут участвовать. План на этот год предполагает, что более 80 тыс. студентов запишутся на эти цифровые кафедры, - поделился Максут Шадаев.
|
|
И, наконец, в области кибербезопасности в числе приоритетов введение обязательного второго фактора авторизации на госуслугах на базе СМС, биометрии и банковских приложений. Технически ведомство готово к тому, чтобы предлагать второй фактор авторизации по умолчанию.
Министр также напомнил, что была усилена ответственность за утечки персональных данных – в 2 раза повышены штрафы за нарушение требований по их обработке. Однако этого недостаточно, считает Шадаев. Нужно переходить на оборотные штрафы.
|
| Будем совместно с Роскомнадзором в этом году выходить с инициативой вводить большие оборотные штрафы для бизнеса, который допустил утечку персональных данных. Мы знаем зарубежную практику – там штрафы иногда исчисляются десятками миллионов долларов, если это чувствительные данные, которые бизнес не защитил, - рассказал министр.
|
|
В случае с утечкой данных из госорганов вопрос со штрафами пока выглядит менее понятным: «госорганы ведь живут на народные деньги, бюджетные», отметил Максут Шадаев.
Ещё один приоритет в сфере кибербезопасности – переходить к реальному тестированию ИТ-систем органов власти, госкомпаний – объектов КИИ, чтобы в постоянном режиме выявлять уязвимости. Только регулярность этого может гарантировать высокий уровень безопасности. Это можно делать и с помощью пен-тестов, которые проводят специализированные компании, и через Bug Bounty, когда объявляется вознаграждение за нахождение уязвимостей. Последнее – это широкая практика в мире, подчеркнул Шадаев.
Запуск центра кибербезопасности для защиты ГИС от кибератак
Минцифры России в феврале 2022 года запустило центр кибербезопасности для защиты государственных информационных систем (ГИС) от кибератак. Одна из главных задач проекта - координация противодействия компьютерным атакам, а также их атрибуция (поиск тех, кто за подобными атаками стоит). Подробнее здесь.
Создание службы «цифровых атташе»
Как стало известно 7 февраля 2022 года, Минцифры РФ создает службу «цифровых атташе» в 16 странах (Бразилии, Вьетнаме, Германии, Египте, Индии, Иране, Казахстане, Узбекистане, на Кубе, в Малайзии, ОАЭ, Сингапуре, Таиланде, Турции, ЮАР и Южной Корее) для продвижения российских ИТ-продуктов за рубежом.
Минцифры объявило конкурс на должность «цифровых атташе». Кандидатам нужно иметь высшее образование (не ниже специалитета или магистратуры), а также знать язык страны пребывания и законодательство в сфере торговли.
Минцифры создает «цифровых атташе» для продвижения ИТ-продуктов за рубежом
Отобранные кандидаты будут вести комплексную работу по продвижению отечественных программных продуктов за рубежом, оказывать консультационную, информационно-аналитическую, юридическую и организационную поддержку российским ИТ-компаниям в странах присутствия, пояснил вице-премьер Дмитрий Чернышенко.
По его словам, в 2024 году география присутствия «цифровых атташе» будет расширена до 28 стран. По оценкам экспертов, институт «цифровых атташе» как действенный инструмент для развития экспорта отечественных ИТ-решений востребован на рынках Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Южной Америки, отмечает пресс-служба кабмина.
Президент «Руссофта» Валентен Макаров поддержал идею создания «цифровых атташе» и считает, что эта служба будет способствовать росту объема экспорта, но не более чем на 2–3% в год.
|
| Чтобы увеличить этот показатель, необходимо, чтобы функции атташе выполняли не сотрудники торгпредства, а представители бизнеса, работающие по контрактам с ассоциациями и имеющие помимо зарплаты стимул в виде процента с продаж российских ИТ-продуктов за рубежом. Представители различных ассоциаций сейчас обсуждают с Минцифры подобный формат, — сказал он в разговоре с РБК.[1]
|
|
2021
Переход управления программой «Цифровая экономика»
АНО «Аналитический центр при Правительстве РФ» (АНО АЦ) будет исключен из управления национальной программой «Цифровая экономика». Функции проектного офиса перейдут в Минцифры. Изменения прописаны в проекте постановления Правительства, опубликованном на regulation.gov.ru 29 декабря 2021 г. Проект подготовлен Минцифры. Подробнее здесь.
Мишустин закрепил за Минцифры обязанности по стимулированию спроса на ИТ-оборудование и ПО
В декабре 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства, которым утвердил новые сферы ответственности для Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Одно из нововведений — за ведомством закреплены обязанности по стимулированию спроса на отечественное ИТ-оборудование и программное обеспечение.
|
| Минцифры определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, — сказано в документе, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации.
|
|
Михаил Мишустин закрепил за Минцифры обязанности по стимулированию спроса на ИТ-оборудование и ПО
В июне 2021 года, когда Минцифры опубликовало проект постановления об изменениях в своём положении, замглавы ведомства Андрей Заренин говорил, что документ станет не просто формальностью — министерство возьмётся за целый ряд больших и сложных задач: это и прогнозирование спроса, и выработка мер государственной поддержки радиоэлектронной отрасли, и содействие использованию преимущественно отечественной радиоэлектронной продукции. Заренин также указывал, что Минцифры займется и вопросами повышения конкурентоспособности российской электронной продукции.
В июньской редакции проекта говорилось, что Минцифры должно вести перечень разработчиков, производителей и заказчиков отечественной радиоэлектроники, аппаратно-программных комплексов и ПО, имеющих право на получение госсубсидий или налоговых льгот, а также определять критерии отнесения организаций к этому перечню. В итоге это положение было удалено после согласования с другими ведомствами.[2]
Интервью TAdviser с министром Максутом Шадаевым
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максут Шадаев в интервью, данном на TAdviser SUMMIT 2021, ответил на вопросы главного редактора TAdviser Александра Левашова, подготовленные ИТ-сообществом. Подробнее здесь.
В Минцифры назначен новый глава департамента развития сервисов и клиентского опыта
В октябре 2021 года Тимур Зарипов был назначен врио директора департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры России. Подробнее здесь.
Максут Шадаев назвал главный KPI Минцифры
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России Максут Шадаев в интервью главному редактору TAdviser Александру Левашову назвал главный KPI своего министерства - это сокращение аппарата чиновников в результате автоматизации оказания государственных услуг.
Сокращаться будут наиболее крупные, в основном, процессинговые ведомства. Оказываемые ими услуги – это абсолютно формализованный процесс, считает Максут Шадаев
|
| Если у нас оцифрован межведомственный обмен в рамках оказания госуслуг, то никакого чиновника не требуется, - считает Шадаев
|
|
В качестве примера ситуации, когда решения выносятся без участия человека, министр привел выплаты семьям с детьми в возрасте от 3 до 7 лет.
|
| Как раз по этой причине президент объявил о переносе выплат на детей на две недели – должны были быть 16 августа, а сделали со 2 августа. Потому что система работает автоматически. Ведь что такое выплата для семей с детьми в возрасте от 3 до 7 лет, которые подпадают под определение нуждаемости? Подтверждаем доход, имущество, все проверяется автоматом и выносится решение
|
|
Еще один пример - Федеральное Казначейство.
|
| Ведомство создало суперсовременную систему электронного проведения платежей. Часть сотрудников благодаря этому высвободилась. И их перебросили на ведение бухгалтерии в федеральных ведомствах, что, в свою очередь, позволило сократить большое количество ведомственных бухгалтерских служб и перенаправить их сотрудников на другие содержательные задачи
|
|
Сокращаться, по мнению Максута Шадаева, будут наиболее крупные, в основном, процессинговые ведомства. Оказываемые ими услуги – это абсолютно формализованный процесс, считает министр.
Для того, чтобы перейти полностью к этой модели, нужно иметь «чистые данные» в онлайн-доступе на стороне ведомств. Нужно, чтоб они были централизованы, гармонизированы, доступны, добавил глава Минцифры.
Полное интервью можно прочитать по ссылке.
Минцифры возглавит борьбу с дипфейками, и станет координировать игры и досуг в интернете
28 июля 2021 года стало известно о том, что Минцифры будет координировать два направления развития цифровой экономики: «Новые производственные технологии» и «Новые коммуникационные интернет-технологии». Для этих целей из федерального бюджета и различных фондов будет выделено миллиарды руб. Подробнее здесь.
Дмитрий Тур - новый директор департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры
13 июля 2021 года Дмитрий Тур вступил в должность директора входящего в Минцифры департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций. Об этом сообщается на сайте ведомства. Подробнее здесь.
Новые замминистра - Дмитрий Ким и Андрей Заренин
11 мая 2021 года распоряжением правительства Дмитрий Ким был назначен заместителем министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. До этого он работал в «Ростелекоме». В Минцифры пояснили TAdviser, что новый замминистра будет курировать выработку государственной политики в сфере электросвязи, включая использование радиочастотного спектра. Дмитрий Ким сменил на этом посту Олега Иванова. Подробнее здесь.
В тот же день был назначен еще один новый замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций - Андрей Заренин. В этой должности он будет курировать государственную политику по формированию спроса на радиоэлектронную продукцию, создание и внедрение, в том числе для государственных нужд, радиоэлектронной продукции и программного обеспечения, учитывающее инновационное развитие отрасли. Подробнее здесь.
Новый замминистра - Александр Шойтов
12 апреля 2021 года председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о назначении Александра Шойтова на должность заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. В числе прочего он будет курировать федеральный проект «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика РФ». Подробнее здесь.
Создание департамента для развития рынка микроэлектроники
В начале марта 2021 года стало известно о создании в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ нового департамента, который займется вопросами развития микроэлектронной промышленности.
Главой этого департамента Минцифры станет Александр Понькин, который ранее уже работал в Минцифры, возглавляя департамент инфраструктурных проектов и впоследствии департамент регулирования радиочастот и сетей связи.
Как пишут «Ведомости», этот департамент позволит решать проблемы индустрии комплексно. В частности, он займётся вопросами обеспечения российских разработчиков ПО и оборудования заказами от российских компаний на конкретные технологические решения. Изначально за развитие российского рынка микроэлектроники отвечал Минпромторг.
Минцифры формирует департамент для развития рынка микроэлектроники
По словам одного из собеседников газеты, к началу марта 2021 года разработчики микроэлектроники проводят дорогостоящие исследования и разработки, результаты которых остаются невостребованными у конечных клиентов.
|
| Теперь же якорные заказчики должны будут формировать спрос на электронную продукцию с конкретными технологическими партнёрами, — отметил он.
|
|
По мнению директора Ассоциации российских разработчиков и производителей электроники Ивана Покровского, такие цели требуют в первую очередь мер госрегулирования рынка конечной продукции, когда за счет льгот и ограничений создаются условия, при которых производить в России становится выгоднее, чем импортировать.
Ранее о необходимости скоординировать действия ведомств заявлял и глава департамента радиоэлектроники Минпромторга Василий Шпак.
|
| Наше межведомственное взаимодействие – один из залогов успешного движения. Синхронизация продуктов сейчас – это главное, — говорил он (цитата по «Ведомостям»).[3]
|
|
Функции Россвязи перешли Минцифры
В середине февраля 2021 года Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ сообщило о переходе ведомству функций и полномочий Россвязи. Процедура запущена в соответствии с указом президента Владимира Путина от 20 ноября 2020 г. № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» и распоряжением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 3266-р. Подробнее здесь.
2020
Распределение обязанностей между заместителями главы Минцифры РФ
В декабре 2020 года Минцифры РФ утвердило распределение обязанностей между заместителями министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Олег Борисович Пак является руководителем федерального проекта «Цифровое государственное управление» нацпрограммы "Цифровая экономика". В этом качестве он курирует: цифровизацию госуправления, выработку и реализацию госполитики в сфере почтовой связи. Координирует работу Департамента реализации стратегических проектов и Департамента развития архитектуры и координации информатизации.
Бэлла Мухарбиевна Черкесова отвечает за выработку государственной политики в сфере массовых коммуникаций и СМИ, издательской и полиграфической деятельности, защиту детей от информации, причиняющей вред их развитию. Она также координирует работу Департамента государственной политики в области СМИ.
Максим Викторович Паршин является руководителем федерального проекта «Цифровые технологии» нацпрограммы "Цифровая экономика". В этой роли он курирует выработку государственной политики в сфере развития информационных технологий, создание благоприятных условия для развития российских компаний в сфере ИКТ. Координирует работу Департамента развития ИТ и Департамента международного сотрудничества.
Максим Викторович Паршин. Фото: ru.sm.news
Олег Анатольевич Иванов назначен руководителем федеральных проектов «Информационная инфраструктура» и «Информационная безопасность» нацпрограммы "Цифровая экономика". В его обязанности входит выработка государственной политики в сфере электросвязи (включая использование радиочастотного спектра). Он также координирует работу Департамента инфраструктурных проектов, Департамента государственной политики в сфере связи и Департамента информационной безопасности.
Олег Юрьевич Качанов курирует внедрение цифровых технологий в работу госорганов, выработку и реализацию госполитики цифровой трансформации, цифровую трансформацию министерства, развитие портала Госуслуг. Координирует работу Департамента цифрового государственного управления.
Олег Юрьевич Качанов. Фото: assiette.ru
Дмитрий Александрович Огуряев ответственен за развитие государственных электронных сервисов на сторонних ресурсах, внедрение суперсервисов на портале Госуслуг, развитие государственных информационных систем в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление», развитие «Цифрового профиля» на базе ЕСИА. Координирует работу Департамента передовых цифровых решений.
Дмитрий Александрович Огуряев
Новый замминистра - генерал из ФСО
Распоряжением премьер-министра Михаила Мишустина от 29 декабря 2020 года заместителем министра цифрового развития РФ был назначен экс-руководитель Спецсвязи ФСО Владимир Белановский.
Новый замминистра - куратор медиаотрасли
23 октября 2020 года распоряжением правительства Бэлла Черкасова была назначена заместителем министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Она будет курировать медиаотрасль и интернет.
Интервью TAdviser с замминистра цифрового развития Дмитрием Огуряевым
В октябре 2020 года Дмитрий Огуряев, заместитель министра, ответственный за развитие электронных государственных услуг Минцифры, в интервью главному редактору TAdviser Александру Левашову рассказал о новых подходах к развитию портала госуслуг. Подробнее здесь.
Интервью TAdviser с замглавы Максимом Паршиным
В сентябре 2020 года в интервью TAdviser замглавы Минцифры России Максим Паршин рассказал об особенностях новой программы поддержки для проектов по разработке и внедрению российских цифровых решений. Подробнее здесь.
«Абсолют Банк» выбран уполномоченным банком Минцифры РФ
«Абсолют Банк» 17 сентября 2020 года сообщил о прохождении отбора в Министерстве цифрового развития, связи массовых коммуникаций российской Федерации (Минцифре), став уполномоченным банком Министерства.
«Абсолют» примет участие в реализации программы в рамках постановления РФ №1598 «Перспективные меры поддержки отрасли ИТ и цифровой трансформации отраслей экономики». Программа рассчитана на поддержку отрасли отечественной ИТ-продукции. Подробнее здесь.
Минкомсвязи официально переименовано в Минцифры
11 сентября 2020 года стало известно об официальном переименовании Минкомсвязи. Теперь оно получило сокращенное название «Минцифры». Такие изменения утверждены постановлением правительства №1389 от 9 сентября 2020 года, пишет издание D-Russia.
|
| В пункте 1 слова «(Минкомсвязь России)» заменить словами «(Минцифры России)», — говорится в документе, опубликованном на сайте правительства и подписанном премьер-министром Михаилом Мишустиным. Изменения вносятся в положение о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
|
|
Хотя еще в мае 2020 года президент России Владимир Путин своим указом переименовал «Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» в «Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», ведомство сохранило короткое название «Минкомсвязи», или «Минкомсвязь», которое использовалось как в средствах массовой информации, так и в официальных документах.
Минкомсвязи официально переименовано в Минцифры
Помимо смены имени, постановление правительства №1389 от 9 сентября 2020 года вводит в положение о министерстве изменения, касающиеся электронной подписи. В соответствии с документом Минцифры должно будет осуществлять аккредитацию удостоверяющих центров, доверенных третьих сторон, проводить проверки соблюдения доверенными третьими сторонами требований, установленных Федеральным законом «Об электронной подписи» и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае выявления несоблюдения этих требований выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Срок аккредитации удостоверяющих центров был сокращен с пяти до трех лет. За нарушения в работе удостоверяющих центров технического характера была введена административная ответственность, за умышленные действия сотрудников удостоверяющих центров, помимо административной, предусматривается уголовная ответственность.[4]
Увольнение Людмилы Боковой с должности замминистра цифрового развития
11 сентября 2020 года было объявлено об освобождении Людмилы Боковой с должности заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Соответствующее распоряжение правительства, подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации. Подробнее здесь.
Житель Краснодарского края украл €819 тыс. у Минкомсвязи
20 августа 2020 года московская прокуратура сообщила о направлении в суд уголовного дела в отношении жителя Краснодарского края, похитившего €819 тыс. у Минкомсвязи. Его обвиняют в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК).
Как сообщается на сайте прокуратуры города Москвы, в июле 1991 года Министерство связи СССР, правопреемником которого является Минкомсвязи России, присоединилось к международной организации спутниковой связи «Интелсат» (Нидерланды) и заплатило $900 000 вступительного взноса.
Житель Краснодарского края похитил €819 тыс. у Минкомсвязи
После ликвидации упомянутой организации в 2004 году Министерство финансов Нидерландов депонировало денежные средства Российской Федерации в сумме, превышающей €819 000, которые разместило на своих счетах.
В прокуратуре уточняют, что обвиняемый подделал документы о переуступке права требования долга на свое имя и получил средства Минкомсвязи России, тем самым совершив преступление, затрагивающее интересы РФ. Указанную сумму обвиняемый похитил, узнав о возможности взыскания долга в интернете.
Прокуратура Северо-Восточного административного округа г. Москвы утвердила обвинительное заключение. Материалы направлены для рассмотрения в Пресненский районный суд Москвы. Фигурант заключен под стражу. На имущество и денежные средства обвиняемого наложен арест.[5]
Выход из состава учредителей АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет»
10 июня 2020 года АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» сообщил о выходе из состава учредителей Минкомсвязи России (на основании своего заявления). Подробнее здесь.
Создание департамента передовых цифровых решений
4 июня 2020 года стало известно, что в составе Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России (Минкомсвязи) появилось дополнительное подразделение – Департамент передовых цифровых технологий. Его внесли в штатное расписание ведомства, утвержденное в мае 2020 г.
Пост главы этогл департамента занял Алексей Горобцов, теперь уже бывший руководитель Департамента развития цифрового государства, тоже входящего в состав Минкомсвязи. Его заместителями стали Александр Тутрюмов, Олег Алексеенко и Тимур Зарипов.
По данным «Экспертного центра электронного государства», Департамент развития цифрового государства в обозримом будущем получит другое наименование – он станет известен как Департамент цифрового государственного управления и займется, в числе прочего, развитием и эксплуатацией инфраструктуры электронного правительства. Руководство им примет на себя Сергей Цветков, на начало июня 2020 года работающий в Департаменте проектов цифровой трансформации.
Одним из направлений деятельности департамента передовых цифровых технологий станет развитие цифрового профиля организаций и физлиц, а вместе с ним – интерфейсов мобильного приложения и портала госуслуг. Дополнительно его сотрудники будут отслеживать качество работы электронного правительства и заниматься объединением госсервисов с информационными системами (ИС) бизнес-сообщества, а также развитием сервисов госуслуг для юрлиц.
Возглавляемый Алексеем Горобцовым департамент возьмет на себя и выполнение задач по реализации суперсервисов для различных жизненных ситуаций. В их числе будут: правосудие и нотариат, рождение ребенка, цифровизация сельского хозяйства, а также социальная поддержка и трудовые отношения.
Помимо перечисленного, департамент будет осуществлять контроль за исполнением остальных суперсервисов. В его ведении будет и цифровизация всех коммуникаций государства и граждан России, в том числе оповещение россиян о положенных им льготах[6].
Переназначение шестерых заместителей
19 мая 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжения о назначении шести заместителей министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максута Шадаева.
Заместителями были переназначены Максим Паршин, Евгений Кисляков, Олег Качанов, Андрей Черненко, Олег Иванов и Алексей Волин.
Переназначение необходимо было произвести в связи с ранее выпущенным постановлением правительства от 28 апреля 2020 года № 596, согласно которому количество заместителей министра цифрового развития сократилось с девяти до восьми.
Из 9 заместителей не были переназначены первый зам Олег Пак, замминистра - статс-секретарь Людмила Бокова, а также обычный заместитель Алексей Соколов.
Ранее TAdviser писал, что Соколов может покинуть министерство.
Переназначение Пака и Боковой, вероятно, вскоре состоятся.
Минкомсвязи запустила исследование готовности транспортной отрасли к цифровой трансформации
6 мая 2020 года в Минкомсвязи России сообщили, что в соответствии с задачей по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, установленной Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», а также в рамках реализации мероприятий национальной программы «Цифровая экономика», направленных на содействие цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики, Минкомсвязью России при участии Департамента цифровой трансформации Минтранса России, ключевых отраслевых объединений и экспертных организаций запущено исследование по оценке готовности к цифровой трансформации транспортной и логистической отраслей. Подробнее здесь.
Перевод сотрудников на удаленную работу в связи с коронавирусом
17 марта 2020 РБК сообщил, что Минэкономразвития, Минпромторг и Минкомсвязи, переехавшие в правительственный комплекс в «Москва-Сити», намерены перевести своих сотрудников на удаленную работу.
Главы ведомств подписали соответствующий приказ в связи с эпидемиологической ситуацией в Москве на фоне распространения коронавирусной инфекции. Подробнее здесь.
Мишустин разрешил главе Минкомсвязи иметь 9 заместителей
Вместо восьми у министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максута Шадаева будет девять заместителей. Это следует из постановления Правительства РФ, опубликованного на официальном сайте правовой информации 10 февраля 2020 года.
Вместо восьми у главы Минкомсвязи
Максута Шадаева будет девять заместителей, следует из постановления правительства.
Финансирование расходов, связанных с появленим нового заместителя главы Минкомсвязи, как отмечается в постановлении, будет осуществляться в пределах максимальной численности работников центрального аппарата министерства и средств федерального бюджета, предусмотренных для руководства и управления данного государственного органа.
Предыдущий глава Минкомсвязи, Константин Носков, имел восемь заместителей министра. Максут Шадаев, по состоянию на 11 февраля 2020 года, ни с кем из заместителей Носкова не расстался, но дополнительно привлек к работе в Минкомсвязи еще одного заместителя - Людмилу Бокову.
Максут Шадаев подробно рассказал, чем Минкомсвязи будет заниматься под его руководством
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев рассказал о приоритетах работы Минкомсвязи и взаимодействии с комитетом Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, выступив на его расширенном заседании, состоявшемся 5 февраля 2020 года.
Максут Шадаев принял участие в расширенном заседании комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Корреспондент TAdviser, посетивший мероприятие, зафиксировал основные тезисы доклада министра.
|
| Я очень надеюсь, что мы сможем сформировать конструктивное взаимодействие между Минкомсвязи и комитетом. Работа будет у нас постоянная, потому что внедрение любых новых технологий – это изменение процессов, требующее изменений соответствующего законодательства. От нашей тесной, сплоченной работы будет зависеть скорость тех проектов, которые мы запускаем, - заявил Максут Шадаев
|
|
При этом глава Минкомсвязи отметил, что для комитета всегда была характерна конструктивная позиция.
|
| Наша главная задача – это качество жизни, удобный формат взаимодействия граждан с государством, это изменение процессов внутри самих органов власти, - подчеркнул Шадаев
|
|
Александр Хинштейн на встрече с Максутом Шадаевым выразил надежду, что перезагрузка отношений Комитета и Минкомсвязи будет продолжаться и их совместная работа будет проходить самым тесным и сплоченным образом.
Глава министерства рассказал о цифровых сервисах как об одном из приоритетов в деятельности Минкомсвязи. По его словам, очень важно получить качественные изменения во взаимодействии граждан и органов власти. Необходимо сделать его более комфортным, простым и удобным для бизнеса и граждан, в частности сделав государство не таким заметным по создающимся им административным барьерам, а также убрав или расширив имеющиеся узкие места.
Шадаев также напомнил, что, согласно нацпрограмме «Цифровая экономика», к 2024 году 70% государственных сервисов должны иметь электронный формат.
|
| Это очень сложная, большая, амбициозная задача. Многое в области цифровизации госуслуг сделано. Речь о качественном их изменении, которого требует президент и правительство. Причем необходимо не только, чтобы у людей не было необходимости посещать органы власти и различные другие государственные структуры, важно также сделать многие государственные услуги и сервисы бесшовно доступными нашим гражданам, обратил внимание министр
|
|
Такая доступность, по его мнению, в некоторых случаях в принципе исключает необходимость обращения за государственными услугами или оказание их в проактивном режиме. В случаях же, где необходимость обращения в государственные учреждения, все же, остается, задачей, по словам Шадаева, является свести соответствующий процесс до крайне простой схемы: заполнение формы – получение услуги «в два клика».
|
| Мы должны уйти от больших и сложных форм, оптимизировать процесс рассмотрения заявлений. Сделать так, чтобы существенно сократилось время оказания государственных услуг – на порядок, в разы. Или сделать так, чтобы они предоставлялись полностью онлайн. К сожалению, по многим из них срок не меняется десятилетиями, - отметил министр. - При этом при сокращении сроков предоставления услуг важно устранить ту субъективность чиновников, которая имеется у них при принятии решений в рамках тех или иных процессов. Это важно, так как на муниципальном и региональном уровне по-прежнему остается человеческий фактор
|
|
Помимо того, по его мнению, цифровизация должна иметь своим результатом сокращение трудозатрат на уровне государственного аппарата. Чиновников необходимо направить на работу, которая требует интеллектуальной деятельности, а не обработки комплектов документов, поступающих для получения госуслуг.
Цифровизация должна иметь своим результатом сокращение трудозатрат на уровне государственного аппарата, - заявил Максут Шадаев.
Министр также рассказал о мерах, которые помогут решить имеющиеся задачи. Среди них – легализация системы идентификации и аутентификации граждан - введение ее на законодательном уровне как единой онлайн-системы; обеспечение юридической значимости подающихся в электронном формате документов, в частности путем биометрической онлайн-идентификации; решение вопроса обязанности госорганов регистрировать в системах МФЦ граждан вопреки их желанию; замена бумажных паспортов граждан на электронные.
Говоря об автоматизации и цифровизации государственных и муниципальных услуг, Максут Шадаев отметил, что для развития соответствующих сервисов в федеральный закон №210, определяющий порядок их получения, необходимо будет внести ряд изменений. Также он отметил необходимость перехода от последовательного заполнения целого ряда электронных заявлений к одному документу, позволяющему запустить оказание целого комплекса государственных и муниципальных услуг – перехода к так называемым «суперсервисам». Помимо того, по мнению министра, юридически значимыми необходимо сделать не только бумажные документы, но и электронные.
|
| По всем муниципальным услугам мы должны перейти на реестровую модель учета результата их оказания. Однако при желании человека получить бумажный документ ему должна быть гарантирована возможность его распечатки из соответствующих реестров в МФЦ. Помимо того, отдельное внимание должно быть уделено защите этих реестров, - заявил Максут Шадаев
|
|
Субъективность в принятии решений, по его мнению, возможно устранить при помощи так называемых «чек-листов». Часть из них, как отметил министр, будет заполнятся автоматически, часть – самими чиновниками. По чек-листу электронный алгоритм будет формировать соответствующий документ.
Министр также затронул проблему получения бумажных заказных писем от судов, муниципальных и государственных органов.
|
| Мы пока не предлагаем отказаться от бумажных заказных писем, но необходимо, чтобы все услуги также подразумевали электронное уведомление, - сказал Шадаев
|
|
Необходимость цифровизации контрольно-надзорной деятельности, по его словам, вызвана тем, что, несмотря на существование единого реестра проверок, на региональном и муниципальном уровне многие проверки проводятся внепланово. При этом сама система этих внеплановых проверок недостаточно прозрачна.
|
| Здесь мы предлагаем упорядочить проведение проверок, сделав обязательным размещение информации как о плановых, так и о внеплановых проверках в реестре. Вместе с тем, и бизнес должен будет предоставлять государственным органам всю отчетность в электронном виде. В целом все взаимодействие инспектора и бизнеса должно происходить в электронном формате, - отметил глава Минкомсвязи
|
|
При этом он заверил, что контрольно-надзорной деятельности большую пользу принесет использование технологии интернета-вещей. Соответствующие датчики могут заменить инспекторов для оперативного фиксирования нарушений.
В качестве ряда других необходимых мер в области электронного взаимодействия с государством Максут Шадаев обозначил предоставление гражданам доступа к имеющимся у государства их данным и создание сервиса одного окна для более объективного проведения публичных слушаний.
|
| Жители должны иметь новые механизмы влияния на локальную повестку. Власть должна стать более чуткой – более оперативно реагировать на запросы и жалобы жителей. В этом смысле в определенной степени необходимо будет пересмотреть весь существующий порядок поступающих от граждан обращений – для того, чтобы те проблемы, которые волнуют гражданина в конкретный момент времени и могут быть оперативно решены, так и устранялись, - пояснил Максут Шадаев
|
|
Министр также обратил внимание на имеющее место у граждан непонимание, куда подавать жалобы и как распределяются полномочия между государственным, региональным и муниципальным уровнями.
|
| Считаем, что нужно создать одно окно для жалоб граждан и в нем реализовать механизм интеллектуальной автоматической маршрутизации в то ведомство, тому исполнителю, который отвечает за конкретный вопрос, поднимаемый гражданином. При этом каждая проблема гражданина должна иметь свои цифровые алгоритмы ее решения, а человек – возможность подтвердить ее решение. Более того – помимо, как подать жалобу, гражданин должен иметь возможность подавать те или иные свои предложения, - заявил Шадаев
|
|
В завершении заседания глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн выразил надежду, что перезагрузка отношений комитета и Минкомсвязи будет продолжаться и их совместная работа будет проходить самым тесным и сплоченным образом.
|
| Задачи у нас единые и, надеюсь, понимание одно, - сказал глава комитета
|
|
Также для максимального успеха цифровизации Александр Хинштейн предложил отдать в подведомственное подчинение министерству Рослесхоз, так как, по его мнению, уже налицо потребность в статистике, показывающей, сколько деревьев не будет вырублено в результате отхода от массового бумажного оборота.
Ранее, 27 января 2020 года, Максут Шадаев выступил на рабочей группе Госсовета и перечислил главные приоритеты развития цифровой экономики, среди которых сокращение времени получения государственных услуг, равный доступ учащихся к качественному образованию и возможность его персонализации, доступность базовой медицинской помощи. Подробнее - здесь.
Александр Хинштейн рассказал о взаимодействии комитета Госдумы по информполитике, ИТ и связи с Минкомсвязи
Глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн рассказал о приоритетах деятельности комитета и взаимодействии с Минкомсвязи на его расширенном заседании, состоявшемся 5 февраля 2020 года. Подробнее здесь.
Новый министр - Максут Шадаев
Шадаев Максут Игоревич назначен министром цифрового развития в январе 2020 года.
Минкомсвязь России – варианты новой жизни. Опыт политологической фантазии
TAdviser проанализировал возможные варианты трансформации министерства цифрового развития в связи с состоявшейся в январе 2020 года отставкой правительства подробнее.
2019
Проект методики определения начальной цены радиочастотного спектра
9 октября 2019 года стало известно, что Минцифры подготовило проект «Методики определения начальной цены предмета аукциона на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра». Документ опубликован на портале regulation.gov.ru. Подробнее здесь.
Публикация проекта постановления о субсидировании создания "отраслевых" центров ГосСОПКА
30 июля 2019 года стало известно, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций опубликовало проект постановления Правительства РФ[7], в котором регламентируются правила выделения субсидий на создание отраслевого центра Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА). Подробнее здесь.
Переговоры с силовыми структурами о расширении диапазона частот для 5G
26 июля 2019 года стало известно, что на заседании Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) заместитель министра связи Олег Иванов рассказал, что «ведутся положительные переговоры с силовым блоком» относительно передачи частот 4,4-4,8 ГГц под 5G. Подробнее здесь.
Приказ о внесении изменении в правила оборудования СОРМ
5 июля 2019 года стало известно о том, что в рамках исполнения статьи 13 закона № 374-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О противодействии терроризму" приказом Минкомсвязи РФ внесены изменения в ФЗ "О связи". В частности, в "Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III". Подробнее здесь.
Законопроект об обязательной предустановке российских приложений на смартфоны и ПК
28 июня 2019 года стало известно, что власти обяжут производителей смартфонов предустанавливать на устройства, которые поставляются в Россию, приложения российских разработчиков. Минкомсвязи уже подготовило соответствующий законопроект, который внесет необходимые поправки в закон «О связи». Подробнее здесь.
Разработка требований к мобильным устройствам с поддержкой 5G
Министерство связи и коммуникаций РФ объявило о начале подготовки "правил применения абонентских терминалов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта 5G технологии NR". Документ 12 апреля 2019 года опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
В описании проблемы указывается, что в случае использования на единой сети электросвязи Российской Федерации "абонентских терминалов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта 5G технологии NR существует значительные риски нарушения устойчивого функционирования, связанные с несоответствием параметров данного оборудования необходимым обязательным требованиям". При этом формализованных требований для такого оборудования — то есть, для устройств с поддержкой 5G, — российское законодательство не содержит. Что и предлагается исправить. Подробнее здесь.
Запуск Реестра евразийского программного обеспечения
9 апреля 2019 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ объявило о введении в эксплуатацию Единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Включение в реестр программных продуктов позволяет их правообладателям участвовать в госзакупках в России наравне с российскими компаниями. Об этом заявил глава министерства Константин Носков. Подробнее здесь.
Правительство жалуется на плохую дисциплину в Минкомсвязи и призывает навести порядок
В марте 2019 года правительственный департамент контроля и проверки выполнения решений пожаловался на плохую дисциплину в министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
О том, что правительство призвало министра Константина Носкова навести порядок в Минкомсвязи и принять соответствующие меры, говорится в письме департамента, копия которого попала газете «Ведомости».
Министр цифрового развития Константин Носков
Как сообщается в письме, доклады министерства, как правило, поступают в правительство уже после рабочего дня, с нарушением установленных сроков, при этом регистрируются задним числом. Так, доклад по одному из поручений пришлось прорабатывать с сотрудниками министерства в субботу, хотя сроки по нему истекли накануне, в итоге доклад был подписан, но зарегистрирован задним числом.
При этом контрольное подразделение Минкомсвязи и вовсе не знает о стадии подготовки докладов в правительство. Руководство Минкомсвязи подходит к исполнению поручений формально, в министерстве слабая дисциплина, а его сотрудники не несут персональной ответственности, жалуется департамент.
Кроме того, согласно данным на начало 2019 года, за последние три года доля исполненных в установленные сроки поручений президента России Владимира Путина снизилась с 45% до 34%, а кабинета министров — с 93% до 85%. При этом издание не уточняет, относятся ли эти цифры к работе Минкомсвязи.
В Минкомсвязи ответили, что просроченных поручений во второй половине 2018 года стало меньше, а само количество поручений увеличилось. Также там заверили, что руководство ведомства принимает все меры, чтобы сократить такие случаи — глава ведомства Константин Носков каждую неделю проводит оперативные совещания, по факту нарушения дисциплины проводятся служебные проверки.[8]
Минкомсвязь России выступит координатором создания ИТ-хаба во Вьетнаме
20 февраля 2019 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило, что выступит координатором создания во Вьетнаме инновационного хаба, который, среди прочего, будет оказывать поддержку российским ИТ-компаниям в выходе на вьетнамский рынок. Соответствующее решение принято в ходе визита российской делегации во главе с замруководителя Минкомсвязи Михаилом Мамоновым во Вьетнам.
|
| Хаб должен включать площадку с выставочно-демонстрационной и офисной инфраструктурой и управляться опытным оператором с компетенциями по продвижению компаний на местных рынках. Также хаб может оказывать содействие перспективным стартапам и ИТ-компаниям в доступе к национальным венчурным капиталам и экспертизе. Михаил Мамонов, замруководитель Минкомсвязи
|
|
В роли хаба мог бы выступить Центр российских высоких технологий, который будет создан под эгидой Минкомсвязи России, считает замглавы министерства. Заинтересованность в участии в проекте уже выразили «Геоскан», InfoWatch, «Лаборатория Касперского», «Микран», «Т8», Университет Росатома и другие российские компании. По словам Михаила Мамонова, центр станет постоянной платформой научного и технологического сотрудничества между российскими и вьетнамскими университетами и компаниями в сфере кибербезопасности, ИТ, критической инфраструктуры и подготовки кадров.
Вьетнамская сторона особый интерес проявила к российскими ИТ-решениям в области электронного правительства, развития портала госуслуг, информационной безопасности, технологий «умного города», организации многофункциональных центров и другим. В ближайшие месяцы Вьетнам подготовит и направит России проект развития в своей стране электронного правительства на основе российских технологий, а также предложения по участию российских компаний в реализации конкретных проектов в республике. После этого будет составлена «дорожная карта» по реализации проекта.
Россия и Вьетнам уже на февраль 2019 года активно взаимодействуют в ИТ-сфере. В частности, «Ростелеком» сотрудничает с Vietnam Telecom International по организации интеллектуальной сети связи, компании Mail.Ru и сервис «ВКонтакте» готовы к сотрудничеству в области создания интернет-сервисов для жителей Вьетнама, Московский технический университет связи и информатики готовит вьетнамских специалистов в области связи и телекоммуникаций и т.д[9].
2018
Проверка Счетной Палатой РФ исполнения в министерстве бюджета за 2018 год
24 июня 2019 года стало известно, что Счетная Палата РФ проверила исполнение бюджета за 2018 год в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
В ходе проверки были выявлены нарушения при формировании бюджетной отчетности. В частности, Минкомсвязь не отразила в бюджетном учете сведения о двух банковских гарантиях, полученных для обеспечения обязательства по контрактам на сумму 21,14 млн рублей. Также в документе не обнаружено сведений о квартирах, которые Минкомсвязь передала сотрудникам в безвозмездное пользование, и о списанном имуществе общим числом 82 единицы по условной цене 1 рубль при оценочной стоимости в 14,29 млн рублей.
Также Счетной палатой отмечены недостатки при распоряжении имуществом: Минкомсвязь разместила свои аппаратно-программные комплексы и информационные системы на технических площадках других организаций без заключения договоров на ответственное хранение или передачу в безвозмездное пользование. Это влечет за собой риски утраты данного имущества.
Помимо этого, выявлены нарушения Правил подготовки планов информатизации государственных органов. Минкомсвязь как уполномоченный государственный орган не соблюдала установленные правилами сроки проведения экспертной оценки документов по информационно-коммуникационным технологиям[10].
В Министерстве цифрового развития будет 10 замминистра, 18 департаментов и множество новых полномочий
В июне 2018 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций представило проект постановления правительства, расширяющего полномочия ведомства, унаследованные от его предшественника – Министерства массовых коммуникаций и связи. В документе предлагается увеличить и разрешенное число департаментов ведомства, а также заместителей министра.
Согласно проекту, Минкомсвязи будет отвечать, в том числе, за подготовку и реализацию программы «Цифровая экономика», включая:
- Участие в разработке и реализации планов цифровой трансформации госорганов, госучреждений, корпораций и фондов
- Реализацию и масштабирование лучших практик технологического развития цифровой экономики;
- Развитие, внедрение и эксплуатацию цифровых платформ работы с данными;
- Организацию использования механизмов производства данных в цифровом виде;
- Реализацию функций цифрового госуправления;
- Выработку единой политики цифрового развития процессов госуправления и координация внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах госуправления;
- Определение требований к квалификации ИТ-руководителей государственных органов, в том числе в субъектах РФ, а также оценка соответствия кандидатов на занятие соответствующих должностей указанным требованиям.
Константин Носков сможет иметь до 10 заместителей (фото - bm.hse.ru)
Согласно документу, министр теперь сможет обзавестись 10 заместителями, а число департаментов должно расшириться до 18.
Ранее, в соответствии с постановлением правительства 2008 года о Минкомсвязи, министру разрешалось иметь до 8 заместителей и 15 департаментов по основным направлениям деятельности.
Новый министр - Константин Носков
18 мая президент России Владимир Путин утвердил предложенную премьер-министром Дмитрием Медведевым кандидатуру Константина Носкова на пост министра связи.
Переименование в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Президент России Владимир Путин 15 мая подписал указ о переименовании Министерства связи и массовых коммуникаций в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. О подписании документа он сообщил на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым, который выдвинул соответствующее предложение.
Дмитрий Медведев предложил Владмиру Путину переименовать Минкомсвязи, Путин согласился и подписал указ
Переименование потребовалось "для того чтобы реализовать ту самую цифровую повестку дня, которой занимается весь мир и которая является абсолютно актуальной и в нашей стране", объяснил Медведев.
Накануне, 14 мая TAdviser писал, что возглавить обновленное министерство может руководитель Аналитического центра при Правительстве РФ (АЦ) Константин Носков.
АЦ является проектным офисом программы "Цифровая экономика", а Носков ранее, в 2009-2011 годах, возглавлял ИТ-департамент Белого дома.
Вхождение в консорциум «Цифровое здравоохранение»
В России начал работу национальный консорциум «Цифровое здравоохранение», меморандум о создании которого был подписан 16 февраля 2018 года в Национальном Медицинском исследовательском центре им. Алмазова. В работе консорциума принимают участие холдинг «Швабе» (структура ГК «Ростех»), Министерство связи и массовых коммуникаций России, «Русатом Хэлскеа», НМИЦ им. В.А. Алмазова, МГУ им. М.В. Ломоносова, Университет ИТМО и инжиниринговый центр «ЭлТех СПб». Подробнее здесь.
2017
Нарушения в отчетности
В 2016 г. Минкомсвязи опять нарушило правила подготовки планов информатизации. В частности, ведомство заключило контракт стоимостью 41,6 млн рублей на мероприятие, которое отсутствовало в утвержденном плане. К такому выводу пришла Счетная палата в ходе проверки министерства[11].
Кроме того, Минкомсвязи допускает нарушения при утверждении госзаданий. Например, в госзадании на 2016 г. для ФГБУ «НИИ Восход» присутствуют виды деятельности, которые это учреждение не осуществляет. Отчет о выполнении этого госзадания не был своевременно опубликован на сайте для размещения информации о госучреждениях bus.gov.ru, то же самое касается задания для ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации». При этом большая часть работ и услуг из стандартного списка Минкомсвязи, опубликованного в системе «Электронный бюджет», не соответствует общепринятому перечню госуслуг.
2016
Интернет-трафик РФ под контроль
11 февраля 2016 года Минкомсвязи сообщило о подготовке поправок в законы «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации», что предполагает государственный контроль над прохождением интернет-трафика на территории страны[12].
Власть хочет лучше понимать - как работает сегмент сети (2016)
Измененное законодательство позволит обеспечить безопасность рунета, в частности - защитить от внешних атак, говорится в сопроводительной записке к документу.
Минкомсвязи предлагает несколько способов слежения органами государственной власти за маршрутами интернет-трафика по сетям связи:
- создание государственной системы мониторинга «использования ресурсов глобальной адресации и глобальных идентификаторов сети интернет (DNS и IP-адресов)». Такая система будет контролировать работу критических элементов инфраструктуры рунета. Одновременно предлагается создать реестр IP-адресов российского сегмента Сети.
- контроль над зарубежными каналами связи и точками обмена трафиком. Согласно документу, организовать трансграничную передачу данных будут операторы, имеющие соответствующую лицензию. Минкомсвязи предлагает обязать операторов использовать только внесенные в государственный реестр точки обмена трафиком.
В начале февраля 2016 года на сайте Правительства РФ опубликовали и представили на общественное обсуждение проект приказа Минкомсвязи по СОРМ (система технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий). Документ содержит требования об использовании телеграфной связи как третьей точки подключения российских спецслужб к каналам связи.
-
Планы Минкомсвязи на период 2016-2021 годов
В июне 2016 года Минкомсвязи опубликовало приказ «Об утверждении плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2016-2021 годов»[13][14].
Список мероприятий предваряет определение главной цели Минкомсвязи — повышение качества жизни и работы граждан, развитие экономического потенциала страны на основе использования ИКТ. Для ее достижения, с точки зрения ведомства, оно должно обеспечить качественную связь и доступ в интернет, устранить «цифровое неравенство», развивать информационную среду, предупреждать информационные угрозы, обеспечивать предоставление госуслуг в электронном виде.
Рост ИТ-отрасли
План-график содержит 79 пунктов. Из него можно, например, узнать, что в 2016 г. объем производства продукции в российской ИТ-отрасли должен достигнуть p390 млрд, а к 2021 г. увеличиться до p700 млрд. Производительность труда в ней должна будет прирастать по 6% ежегодно, а количество созданных высокопроизводительных рабочих мест ежегодно составлять 15 тыс.
Импортозамещение софта
Планы Минкомсвязи в отношении отбора приоритетных проектов по разработке конкурентоспособного российского ПО не идут дальше 2016 г., в рамках которого их число должно составить восемь штук. В графах напротив остальных лет стоят прочерки. По всей видимости, это связано с тем, что финансирование проектов в размере p5 млрд пока определено только на текущий год.
В то же время Реестр отечественного ПО, курируемый министерством, в 2016 г. должен включить в себя 2 тыс. программ, а к 2021 г. — 5 тыс. Как пояснили CNews в Минкомсвязи, данный прогноз сделан, исходя из текущей динамики подачи заявок, «а также с учетом ее потенциальных значений в будущих периодах по мере наполнения реестра».
Использование госуслуг и сервисов
За ближайшие шесть лет доля граждан, получающих госуслуги в электронной форме, увеличится с 50% до 80%, а доля оказанных электронных услуг от общего их числа вырастет с 25% до 50%.
Доля предпринимателей, скачавших плагин системы «Независимый регистратор», обеспечивающей фиксацию тендерных действий на электронных торговых площадках увеличится с 6% до 30% (от общего числа пользователей). Доля граждан, пользующихся ГИС ЖКХ, в 2016 г. составит лишь 0,1%, но к 2021 г. этот показатель должен вырасти в 300 раз — до 30%.
Развитие интернета
По планам Минкомсвязи, к 2021 г. без оптоволоконного интернета останутся лишь населенные пункты с числом жителей менее 20 тыс. человек, а ТВ высокой четкости к тому времени сможет принимать 97% процентов граждан.
Также интерес представляют планы Минкомсвязи по увеличению числа россиян, пользующихся легальным интернет-контентом. В 2016 г. их доля оценивается в 20%, а в 2021 г. должна дорасти до 42%.
2014
Минкомсвязь России подводит итоги 2014 года
Основная статья здесь.
Счетная палата рассказала о миллиардных нарушениях в Минкомсвязи
После проверки исполнения федерального бюджета за 2012 г. в Минкомсвязи установлены нарушения на сумму 5,1 млрд руб. Об этом на «Правительственном часе» в Госдуме заявил аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов.
|
| Расходы производились с нарушением действующего законодательства, без достижения требуемого результата, - считают в контрольном ведомстве. - Основная причина - некачественное бюджетное планирование, низкая исполнительская и финансовая дисциплина, а также несвоевременное заключение соглашений по использованию средств субсидий из федерального бюджета и задержки с перечислением указанных средств получателям».
|
|
В подведомственной Россвязи объем финансовых нарушений составил 171,9 млн руб. Претензии аудиторов в основном были связаны со срывом сроков поставки оборудования для олимпийского объекта связи. Сумма выявленных нарушений в Роскомнадзоре составила 575,8 млн руб. В этом случае речь идет о нарушении законодательства о бухгалтерском учете, несоблюдения «принципа результативности и целевого характера использования бюджетных средств» и т.д[15].
Создание рабочей группы по поддержке российских разработчиков компьютерных игр
В мае 2014 г. Минкомсвязи сообщило о создании при ведомстве рабочей группы по поддержке российских разработчиков компьютерных игр. В рамках новой группы планируется обсуждать ситуацию в отрасли, особенности ее функционирования, а также вырабатывать пути решения возможных проблем.
В первом заседании группы приняли участие замглавы Минкомсвязи России Алексей Волин, руководитель юридической службы Mail.Ru Антон Мальгинов, руководитель игрового направления компании «1С» Николай Барышников и другие представители игровой индустрии.
Алексей Волин в ходе заседания отметил, что компьютерные игры долго находились вне внимания государства, и их необходимо рассматривать как сегмент новых медиа. По его мнению, важно понять, какая может быть оказана поддержка отрасли, чем может помочь Минкомсвязь. Прежде всего, это касается тех игр, которые выполняют задачи образования и патриотического воспитания молодежи, добавил он.
Согласно приведенным Минкомсвязи экспертным данным, объем российского рынка компьютерных игр составляет около $1,5 млрд, а регулярно в России играет в компьютерные игры порядка 25 млн граждан.
Замминистра связи и коммуникаций Алексей Волин провел первое заседание рабочей группы по поддержке отечественных разработчиков компьютерных игр
|
| Этот рынок сопоставим или даже превосходит по объему кинематограф, но почему-то кинематографу оказывается колоссальное внимание, а компьютерные игры считаются вредными. Однако ряд игр выполняет воспитательную функцию, учит детей и взрослых патриотизму», — отметил Алексей Волин.
|
|
Он добавил, что серьезную угрозу для игр представляет пиратство. Ведомство активно обсуждает эту проблему в отношении кинофильмов, аудиоконтента, и компьютерные игры также должны быть защищены от пиратов, заявил замминистра.
Осенью 2014 г. Минкомсвязь России совместно с «Уралвагонзаводом» планирует провести финал чемпионата России по игре в «World of Tanks», а в конце 2014 г. — чемпионат по игре «Ил-2 Штурмовик: Битва за Сталинград», посвященный продолжению серии авиасимуляторов «Ил-2 Штурмовик».
Создание проектного офиса для координации перевода госуслуг в электронный вид
15 сентября 2014 года стало известно об очередном заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Глава Минкомсвязи России сообщил о создании министерстве проектного офиса, для координации деятельности федеральных органов власти и регионов в процессе перевода госуслуг в электронный вид. Результаты работы и возникающие вопросы вынесут на рассмотрение подкомиссии.
Это уже второй проектный офис в ведомстве. С 2013 года в министерстве действует проектный офис, координирующий внедрение Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в регионах.
|
| По переводу госуслуг в электронный вид проделана уже большая работа. В то же время, если посмотреть на мониторинг качества предоставления госуслуг, становится очевидно, что сделано недостаточно. Нужно приложить еще больше усилий, чтобы привести механизмы предоставления в соответствие с требованиями законодательства. Для этих целей и создан проектный офис», — пояснил Николай Никифоров.
|
|
2013
Команда обновлена на треть
В феврале 2013 года стало известно, что штат Минкомсвязи за полгода обновился примерно на треть, рассказала «Ведомостям» директор департамента организационного развития министерства Светлана Ершова. С лета 2012 года ушли 94 человека, на работу принято 78 — общее число сотрудников снизилось с 329 до 318. Примерно половина из пришедших имеет опыт работы на госслужбе, остальные — бывшие менеджеры МТС, «Вымпелкома», «Мегафона», Tele2, Mail.ru, Runa Capital, Acronis и т.д. В Минкомсвязи осталось 12 департаментов: некоторые расформированы (информационного общества, госполитики в области связи и цифрового ТВ), зато созданы департаменты развития IT-отрасли, регулирования радиочастот, сетей связи и инфраструктурных проектов.
Объем зарплатного фонда не изменился, подтверждает Ершова, но точка в этом вопросе не поставлена: продолжаются дискуссии[16].
Первоначальные порывы по увеличению заработной платы в итоге нашли свое отражение в приказе за подписью Николая Никифорова от 14.03.2013 № 49 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», где в пункте 2.3 указано «Установление особого порядка оплаты труда государственных служащих Минкомсвязи России в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы». Срок реализации — октябрь 2013 года. Таким образом, очередная перетасовка кадров вполне вероятна к середине 2013 года.
Также Николай Никифоров попросил выделить ему 150 млн. рублей в год для своего личного специального фонда, из которого он планировал оплачивать экспертно-консалтинговые услуги третьих лиц без предусмотренных законодательством конкурсных процедур. В частности планировалось оплачивать услуги иностранных консалтинговых компаний, которым предполагалось передать функции по разработке отраслевых законопроектов.
К маю 2013 года в структуре министерства, обновившего штат управленцев на 70%, сформировано 12 департаментов при 6 заместителях министра, несмотря на то, что Николай Никифоров говорил, что сохранит преемственность коллектива прежнего главы ведомства. В ведомстве ходит на согласовании приказ об увеличении количества департаментов уже до 15.
Из четырех заместителей министра пока своё место сохранил только один — статс-секретарь Александр Маслов, который, по всей видимости, после награждения «отставной медалью» на коллегии Минкомсвязи 23 мая, переходит в ОАО «Ростелеком», где, скорее всего, сменит Наума Мардера, критику, со стороны которого министр Никифоров не смог простить.
С приходом Николая Никифорова из Министерства связи и массовых коммуникаций первым покинул ведомство замминистра Илья Массух, отвечавший за вопросы IT. Перед уходом он сделал ряд громких заявлений и выступил с резкой критикой курса Никифорова.
Следующим из ведомства ушел Наум Мардер, который начал свою работу в Министерстве в 1980 году и прервал его только на время правления Реймана.
Перед подписанием премьер-министром прошения об отставке Наум Мардер назвал неразумными некоторые инициативы, поддерживаемые Николаем Никифоровым, в том числе, указал на отсутствие экономической обоснованности в проекте обеспечения повсеместного широкополосного доступа в интернет в Российской Федерации и на поспешность в разработке особо важных подзаконных актов.
Достаточно тихо покинул должность замминистра Алексей Малинин, ведовавший вопросами телевидения.
Из 12 директоров департаментов свои места сохранили двое: Ларина и Тихомиров.
Министр Никифоров весьма ярко выступает на заседаниях по Открытому правительству, делает множество заявлений о транспарентности и готовности к общественному контролю, однако все назначения делаются под покровом тайны, негласно и явно с учётом интересов различных групп влияния.
Минкомсвязь версии 2.0, как её теперь называют, претерпела еще несколько серьезных пертурбаций организационного характера. Так в свою очередь классические для федеральных министерств совещания с участием руководителей служб и агентств, директоров департаментов более не проводятся. Со стороны может показаться, что в обновленном ведомстве отныне все идет само по себе, однако на самом деле это не так.
Для укрепления связей «новых связистов» в начале марта 2013 года сотрудники Минкомсвязи во главе с министром провели уличный тимбилдинг в форме игры-квеста.
Отставка генерального директора «Ростелекома»
Минкомсвязь под руководством Николая Никифорова со второй попытки смогла сместить Александра Провоторова с поста главы «Ростелекома». 28 марта 2013 года совет директоров крупнейшего в РФ телекоммуникационного оператора «Ростелеком» на заседании утвердил досрочную отставку президента компании и назначение на эту должность сооснователя и бывшего гендиректора «Национальных кабельных сетей» (сейчас «дочка» «Ростелекома») Сергея Калугина.
Инициатор в лице министерства не скрывал своего желания любыми способами сменить назначенного летом 2012 года на очередной срок Провоторова. Дабы не будоражить умы граждан Сергей Калугин публично отказался от «золотых парашютов». Это бесспорно следует считать аппаратной победой Минкомсвязи[17].
Отставание в освоении бюджетов
По данным Минфина телекоммуникационное министерство занимает прочное 85-е место среди главных распорядителей бюджетных средств в российской системе органов исполнительно власти.
По данным на 1 апреля 2013 года министерство освоило 1 млрд. из 15,1 млрд., выделенных на расходы по всем статьям. В качестве примера отметим, что критикуемое на всех уровнях Минобразования имеет показатель в 126 млрд. из 391.
Смена главы Почты России
По аналогии со сменой Провоторова планировалось провести и смену генерального директора крупнейшего почтового оператора – государственной «Почты России». Однако, по всей видимости, возможности Александра Киселева были недооценены и вместо плавной смены руководителя одной из самых критикуемых в России компаний Министерство смогло лишь перевести ФГУП из подчинения Россвязи непосредственно в Министерство, и после череды скандальных публикаций в прессе, которые носили явно заказной характер, с трудом протолкнули кандидатуру бывшего гендиректора Теле-2 – Дмитрия Страшнова. Интересно, что текст приказов от 19 апреля 2013 года об увольнении Киселева и назначении Страшнова убрали с официального сайта ведомства.
В случае с почтой победа Николая Никифорова в одночасье может превратиться в гирю, которая утянет ведомство на самое дно. Уже привыкшее к нападкам со стороны граждан Федеральное агентство связи было щитом, ограждавшим имидж ведомства от славы «токсичного почтового актива».
Подтверждением неопределенности и непонимания способов решения проблемы могут служить слова самого Николая Анатольевича высказанные 15 апреля 2012 года в интервью корреспондентам радиостанции «Эхо Москвы»:
|
| Предприятие (Почта России) нуждается в серьезной перезагрузке и модернизации, мы готовим комплексную программу. Для того чтобы быстро принимать эти решения и быстро их реализовывать, собственно, потребовалось то решение, которое было принято. Почта России – это такое предприятие, где революция, в принципе, невозможна. Мы должны наладить, как часы его эффективную работу. Бессмысленно ждать от Почты каких-то быстрых результатов, каких-то чудес. Они не произойдут.
|
|
Подготовка аукционов по распределению радиочастот
С марта 2013 года в прессе неоднократно появлялись сообщения о том, что Минкомсвязи намерено забрать у Роскомнадзора полномочия по проведению торгов на радиочастоты. Спектр планируется распределять через аукционы, а не по конкурсу.
«Организация торгов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи», — говорится в проекте постановления правительства РФ, подготовленном Минкомсвязи. Согласно документу, торги в форме аукциона или конкурса будут проводиться за счет средств федерального бюджета, выделяемого Минкомсвязи. Для принятия решения о выставлении частот на торги необходимо решение Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) об ограниченности спектра.
Ранее заместитель министра связи и массовых коммуникаций Денис Свердлов заявлял, что на аукционы будут выставляться все частоты, в том числе требующие конверсии (очистки от радиоэлектронных средств военного и специального назначения). При этом продаваемые частоты будут обременены обязательствами по срокам развертывания сетей и качеству предоставляемых услуг, уточнял он ранее на пресс-брифинге. Таким образом, Министерство, скорее всего, учтёт перевод полномочий от своей «дочки» в собственные руки в рамках обновленного закона «О связи» и лишит службу важной функции опять же под предлогом «повышения эффективности».
Результатом противоречий явился срыв, из-за отсутствия кворума, заседания Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), которое должно было пройти 30 апреля 2013 года. Как уже писали, основным вопросом повестки дня заседания должно было стать выделение группе «Антарес» полос диапазона 1900-1920/1980-2000 МГц под строительство LTE-сети. Подобных срывов ранее не наблюдалось и все свидетельствует о конкретном и точном расчете.
В мае 2013 года ведется дискуссия о переподчинении Роскомнадзора непосредственно Правительству страны, о чем говорит и сам Николай Никифоров.
Затягивание подготовки финансовой модели
Объективным показателем наличия в структуре ведомства внутренних противоречий является тот факт, что среди 90 федеральных органов власти, Министерство связи и массовых коммуникаций оказалось в числе трех из всего списка, кто не подал утвержденную финансовую модель на период 2014–2016 гг (май 2013 года). Это является свидетельством наличия явной борьбы за контроль над финансовыми потоками. Как было упомянуто выше, зафиксированного документально распределения обязанностей между шестью заместителями Николая Никифорова нет, а подковёрные интриги между Денисом Свердловым и Михаилом Евраевым за контроль над наиболее капиталоёмкими проектами не способствуют быстрому выходу из этого своеобразного бюрократического пике.
Еще одним немаловажным фактом, свидетельствующим о внутренних противоречиях и попытках большинства заместителей перетянуть на себя «финансовое одеяло», является идущая в разрез с политикой Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева закрытость наиболее коррупционно ёмких документов — утвержденного плана закупок, плана работы и проверок, подведомственных Минкомсвязи организаций на 2013 год, с начала которого уже прошло 5 месяцев. Размещение указанных документов обязательное требование антикоррупционной стратегии для всех без исключения федеральных органов власти, направленное на осуществление общественного контроля.
Пробуксовка Закона о связи
Написать новый закон «О связи» руководство Минкомсвязи пообещало ещё летом 2012 г., планируя на декабрь 2012 года уже внести его в Думу. В марте 2013 года концепцию этого документа министерство впервые представило операторам.
После бурного обсуждения в прессе и профессиональном сообществе, в новый закон потребовалось внести столь большое количество поправок, что шансов на рассмотрение в Государственной Думе до летних каникул депутатов практически нет.
Несоблюдение сроков, отсутствие полноты и, порой важной, детализации отдельных положений, неготовность сопутствующих документов и должного их оформления – все это последствия внутренних противоречий.
Выступая с отчетным докладом, Премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что с начала 2013 года в Государственную Думу было направлено 80 законопроектов. Проведя нехитрые расчеты и поделив количество документов на количество министерств получается около 4 законопроектов от каждого. На май 2013 года в Думе напротив графы Минкомсвязь стоит значение – 0.
Задержка в разработке нового закона "О почте"
В 2013 году Минкомсвязи задумало провести радикальную реформу «Почты России», разделив ее на сеть обслуживания населения и логистическую инфраструктуру.
После рассмотрения направленного законопроекта Минэкономразвития подготовило заключение на проект нового закона «О почтовой связи». В нем указывается, что некоторые из предлагаемых положений проекта могут привести к монополизации «Почтой России» услуг по доставке подписных изданий. Кроме того, Минэкономразвития указало на возможность появления неоправданных ограничений в деятельности предпринимателей в сфере почтовой связи, а также роста их расходов, как и расходов «всех уровней бюджетной системы Российской Федерации».
В целом по итогам рассмотрения законопроекта Минэкномразвития сделало заключение, что он содержит положения, которые вводят избыточные административные ограничения. Кроме того, положения законопроекта способствуют возникновению необоснованных расходов предпринимателей и государственных бюджетов всех уровней.
Рост администрирования вместо декламированных Денисом Свердловым «снижения барьеров» выглядит как минимум странно.
Алексей Митрофанов, председатель комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, также раскритиковал сроки подготовки законопроекта «О почтовой связи».
|
| Правительство согласовывает уже 85-ю версию закона, — напомнил депутат. – Я понимаю, что нет предела для совершенства, но пора уже вносить. Механизм принятия закона таков, что ко второму чтению все противоречия всплывут в Думе»[18].
|
|
Политик также напомнил, что Минкомсвязи обещало представить закон ещё в марте 2013 года. Но по всему видно, что и до конца мая закон не будет внесен.
На расширенном заседании коллегии Минкомсвязи Алексей Митрофанов вновь обратился к теме почтового нормотворчества:
|
| На данный момент закон еще не внесен в Госдуму. Ожидали в феврале, марте, апреле, ждем и в мае. Если поступит в июне – тоже хорошо.
|
|
Провал начинаний Дениса Свердлова по разработке и принятию нового закона вылился в то, что всеми почтовыми вопросами, а также представлением законопроекта в нижней палате Парламента будет заниматься Михаил Евраев. «Профильный» советник министра из новой команды Борис Оникул был уволен фактически за неудачи Свердлова.
Проработка поручения Медведева о создании центров прорывных ИТ-исследований
В мае 2013 г. Минкомсвязи сообщило о том, что в соответствии с поручением Дмитрия Медведева, совместно с Минобрнауки и Минфином проработали вопрос о развитии в России центров прорывных исследований в области ИТ на базе существующих вузов и НИИ. ПОДРОБНОСТИ.
Козырев - замминистра связи по электронному правительству
В октябре 2013 года Председатель правительства Дмитрий Медведев назначил Алексея Козырева заместителем министра связи и массовых коммуникаций (Николая Никифорова).
В Минкомсвязи сообщили, что в своей новой должности Козырев продолжит заниматься вопросами электронного правительства. Данная сфера осталась без курирующего замминистра после того, как летом 2013 года замглавы Минкомсвязи Денис Свердлов покинул свой пост и стал советником министра.
Алексей Козырев - член команды Дениса Свердлова, и он продолжит начатые Свердловым реформы, добавили в Минкомсвязи[19].
Одной из основных инициатив руководства Минкомсвязи во главе с Николаем Никифоровым в области электронного правительства была попытка передать функции единственного исполнителя от «Ростелекома» к НИИ «Восход» и «Почте России». Однако этого пока так и не случилось, и министерство заключило до конца 2013 г. ряд контрактов по этой теме с «Ростелекомом».
В октябре ожиддается, что с оператором будут заключены контракты и на 2014 год, а "Восход" станет его субподрядчиком. Как ранее писал CNews, директор "Восхода" Алексей Сивидов может перейти в "Ростелеком" на позицию вице-президента, чтобы координировать эту деятельность.
В этот период основные усилия Минкомсвязи в сфере электронного правительства связаны с развитием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В частности, как недавно рассказывал на круглом столе CNews сам Козырев, планируется введение системы гарантированной доставки сообщений в СМЭВ и упрощение процедуры подключения приложений.
Основной сферой ушедшего в отставку Дениса Свердлова были телекоммуникации. Позиция замминистра по этому направлению все еще вакантна. На нее участники рынка прочат Эльдара Разроева, ставшего в мае советником министра связи, и главу департамента инфраструктурных проектов министерства Дмитрия Алхазова.
2012
Щеголев оставляет своих замов в Россвязи и Роскомнадзоре
Ожидая собственной отставки в начале 2012 года Игорь Щеголев сделал новому министру своеобразный «подарок» к назначению. Два замминистра из команды Щеголева возглавили федеральные агентства в структуре Минкомсвязи – Олег Духовницкий Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Путина № 632-р от 23 апреля 2012 года назначен руководителем Федерального агентства связи (Россвязь), Александр Жаров Распоряжением от 3 мая 2012 года №702-р был назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Никифоров становится министром
В мае 2012 года Николай Никифоров назначен министром связи и массовых коммуникаций РФ. Согласно указу президента РФ Владимира Путина «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в новой структуре правительства сохранены все федеральные службы и агентства, подотчетные Минкомсвязи.
Новый министр и его предшественник Игорь Щеголев, который продолжит курировать связь в качестве помощника Президента, условились сотрудничать и в дальнейшем.
|
| И мне было очень приятно, что Игорь Олегович пригласил меня вчера на неформальную встречу с коллективом, на которой меня приняли очень тепло», – отметил Николай Никифоров.
|
|
По его словам, они обговорили широкий круг вопросов, и в будущем планируется тесное рабочее взаимодействие.
Многообещающих заявлений на пороге новой должности Николай Никифоров не давал. Но публично пообещал в скором времени определиться с приоритетами и сказал, что ведомство должно показать результаты работы уже через полгода. Требование изыскать те самые результаты работы в течение трех месяцев министр озвучил на одном из первых совещаний с руководителями структурных подразделений.
Директор департамента орг развития возглавляет Светлана Ершова
С сентября 2012 г. в Минкомсвязи директором департамента по организационному развитию, курирующем, в том числе и кадровую политику, работает Светлана Ершова, бывший вице-президент по оргразвитию оператора «Скартел», приглашённая Денисом Свердловым.
Алексей Козырев - глава департамента электронного правительства
12 ноября 2012 года, выходит на работу в Минкомсвязи в должности директора департамента развития электронного правительства 35-летний Алексей Козырев.
Данный департамент возник в связи с переименованием департамента госполитики в области создания и развития электронного правительства, существовавшего в прежней структуре Минкомсвязи. Его возглавлял Андрей Липов, на ноябрь 2012 года начальник управления президента по применению ИТ и развитию электронной демократии.
Алексей Козырев стал как минимум четвертым новым директором департамента, назначенным министром связи Николаем Никифоровым. Ранее директором департамента госполитики в области ИТ и координации информатизации стал Олег Пак, перешедший из Минэкономразвития, а департамент информации и общественных связей возглавила Екатерина Осадчая, до этого работавшая в «ПрофМедиа». Директором департамента управления делами стала Татьяна Черкас, ранее занимавшая пост заместителя директора департамента экономики и финансов Минкомсвязи.
Согласно приказу о новой структуре, подписанному Николаем Никифоровым 31 октября 2012 г, эти и другие департаменты министерства меняют названия и некоторые функции.
Департамент, возглавляемый Олегом Паком, преобразован в департамент координации информатизации. Подразделение, отвечающее за связи с общественностью, будет называться департаментом внешних коммуникаций. Вместо ликвидированного департамента управления делами появится департамент организационного развития, у которого отобраны функции бухучета и отчетности.
К концу 2012 года со своих постов стали уходить некоторые ставленники самого Николая Никифорова. Так, приехавшая из Татарстана на должность помощника Ольга Стрыхарь уволилась, не проработав в Минкомсвязи и года. Именно Ольга Стрыхарь была пресс-секретарём Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, когда его главой был Николай Никифоров. В мае 2012 года после назначения его федеральным министром она переехала работать с ним в Москву. Стрыхарь вернулась обратно в Татарстан. По слухам, причиной увольнения стал конфликт с одним из зам. министров – Денисом Свердловым, отвечающим за закон о почтовой связи. Советник нового министра Борис Оникнул также перешёл из министерства на другую работу.
Отмена "мобильного рабства"
Поправки в закон «О связи», разрешающие абонентам сохранять номер мобильного телефона при смене оператора, президент России Владимир Путин подписал в декабре 2012 года. Основанием для сохранения своего номера телефона при смене оператора является решение абонента без необходимости получать согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Пользователь должен погасить все долги перед оператором связи, а провайдер мобильных услуг должен обеспечить передачу номера в сеть другого оператора связи.
По закону переносимость номеров должна быть внедрена с 1 декабря 2013 года. Оператор может брать за предоставление услуги плату, не превышающую 100 рублей. Сначала она будет предоставляться на региональном уровне.
Однако мобильные операторы могут не успеть внедрить услугу переносимости номера к 1 декабря 2013 года, заявил глава Министерства связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в эфире радиостанции «Эхо Москвы».
|
| Операторы связи говорят, что они хотят попробовать не успеть к 1 декабря ввести переносимость телефонного номера. Мы хотим с этим не согласиться, но очевидно, что если технической готовности не будет, то нужно будет думать про какой-то переходный период», — сказал министр. Он отметил, что позиция поставщиков мобильных услуг «не совсем устраивает министерство».
|
|
Куратор проекта в Правительстве Аркадий Дворкович при первой возможности, как может, защищает один из своих имиджевых проектов, реализация которого в установленные сроки уже находится под угрозой.
Обозначены задачи министерства до 2018 года
5 сентября 2012 года министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров представил на публичные слушания пять инициативных блоков, которые ведомство намерено активно развивать в ближайшие 5-6 лет.
На сайте 2018.minsvyaz.ru, созданном лично министром и еще "рядом коллег в свободное время" до 30 сентября 2012 года граждане всей страны могут высказывать свои пожелания и замечания по пяти блокам.
Министр предложил пять основных направлений для обсуждения, а так же представил основные задачи, которые должны быть выполнены в рамках существующего правительства.
Связь
Поставленные задачи:
- удовлетворение качеством связи до 80% жителей страны;
- доступность интернета во всех видах транспорта;
- ежегодный прирост пользователей широкополосного доступа в интернет до 5 млн домохозяйств;
- переносимость номера без его изменения от одного оператора к любому другому;
- безопасный интернет для детей и свободный доступ для взрослых;
- ежегодный прирост пользователей, которым доступна связь четвертого поколения, должна составить 20 млн абонентов.
Почта
Поставленные задачи:
- удовлетворенность качеством работы -80%;
- доставка почтовых отправлений в пределах города 100 тысяч + за один рабочий день;
- доставка отправлений между городами не более 3 дней и между любыми населенными пунктами не более 7 дней;
- возможность получения гражданином любой госуслуги в любом из 42 тысяч почтовых отделений.
Медиа
Задачи:
- возможность просматривать не менее 20 тв-каналов в цифровом формате;
- улучшение экономического климата для легализации контента и борьбы с пиратством;
- возможность принимать до 50 радио-каналов в любой точке страны;
- создание национального аудио-визуального архива.
ИТ
Поставленные задачи:
- двукратный рост занятых в области ИТ. Сейчас непосредственно в разработке ИТ-продуктов занято около 400 тысяч человек и еще 800 тысяч занимаются вопросами ИТ в компаниях;
- рост венчурного инвестирования до 40 млрд рублей в ИТ-сектор;
- темпы роста ИТ-отрасли в три раза выше роста ВВП.
Электронные услуги
Министр отметил, что в этом блоке имеются в виду электронные услуги в целом, а не только в рамках проекта по предоставлению госуслуг.
Поставленные задачи:
- возможность получить 100% государственных услуг самостоятельно в любое время;
- оценка качества предоставленных услуг;
- полный переход на электронные паспорта;
- удовлетворенность предоставляемыми услугами на уровне 90%;
- снижение наличных платежей до минимума;
- возможность получать государственные услуги в электронном виде в 80% случаев.
При этом Николай Никифоров отметил, что среди этих блоков ИТ и Электронные услуги будут приоритетными. "ИТ-одна из самых важных точек роста нашей экономики",- сказал министр.
По словам министра, после завершения публичного обсуждения будут сформулированы проекты, реализация которых будет приоритетной для ведомства до 2018 года.
"Мы планируем на этом де сайте докладывать о ходе реализации и дать возможность комментировать и обсуждать проекты",- заключил министр.
2011: Генпрокуратура выявила хищения на 300 млн. рублей
- 30 августа 2011 г. Генеральная прокуратура объявила о выявлении хищения бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010)».
Материалы проверки, проведенной Генпрокуратурой, были направлены в Следственный департамент МВД.
"Минкомсвязи России заключил с ОАО «Ростелеком» государственные контракты стоимостью более 2 млрд. руб. на выполнение работ в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы), - говорится в сообщении Генпрокуратуры. - В ходе проверки, проведенной Генеральной прокуратурой в Минкомсвязи России и ОАО «Ростелеком», были получены данные, свидетельствующие о хищении части этих средств путем обмана или злоупотребления доверием".
Так, путем создания схем из многочисленных фирм-посредников почти на 270 млн. руб. была завышена стоимость программно-технических средств, приобретенных Минкомсвязи через «Ростелеком» в рамках госконтракта, заявляют в Генпрокуратуре.
"За приобретенное оборудование Минкомсвязи заплатило 653 млн руб. при его фактической стоимости 383 млн. руб.", - говорят следователи.
Одновременно с этим установлено, что одним из основных поставщиков оборудования совершались сомнительные операции, связанные с перечислением денежных средств в сумме 150 млн руб. на счета оффшорной компании. При этом Генеральной прокуратурой обнаружено наличие конфликта интересов у лиц, работавших в «Ростелекоме» и в коммерческой структуре, осуществлявшей закупку оборудования в рамках ФЦП «Электронная Россия».
Также Минкомсвязи перечислило 10 млн руб. в «Ростелеком» за выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Проведение экспертизы реализации государственной программы создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которые фактически компанией не выполнялись. Отчет об их выполнении полностью состоит из материалов, ранее подготовленных Минкомсвязи в рамках осуществления возложенных на него функций, добавляют в Генпрокуратуре.
В связи с этим Генеральная прокуратура направила материалы проверки в Следственный Департамент МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере).
- 31 августа 2011 г. Замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух прокомментировал результаты проверки Генпрокуратурой выполнения программы «Электронная Россия». Проверка проводилась за период 2009 - 10 гг. в связи с окончанием срока действия программы, уточнил замминистра. Но заявление прокуратуры вызывает удивление в Минкомсвязи, поскольку материалы для проверки были предоставлены надзорному ведомству лишь пять дней назад.
О каком именно поставщике и каких именно руководителях «Ростелекома» идет речь, в Минкомсвязи не знают, так как не видели материалов проверки. В случае обнаружения нарушений министерство готово сотрудничать с Генпрокуратурой, подчеркнул Массух, добавив, что «мы живем в правовом государстве и принимать решение о виновности может только суд».
В «Ростелекоме» также выразили несогласие с выводами Генпрокуратуры. В своем заявлении компания утверждает, что все закупки осуществляются в ходе тендеров, поставщики являются сертифицированными дистрибьюторами крупнейших мировых вендоров, а цены госконтрактов согласовываются с Минкомсвязи, Минфином и Министерством экономики.
Поставщиком, на которого обратила внимание Генпрокуратура, является «Энвижн Груп», сообщил CNews источник, близкий к одной из проверявшихся организаций[20]. Контракт, о котором идет речь, это закупки оборудование IBM, добавляет он.
«Непонятно, откуда Генпрокуратура взяла цифру в 270 млн руб., - говорит собеседник CNews. - Даже разница между ценой госконтракта, заключенного Минкомсвязи с «Ростелекомом», и стоимостью закупленного для его реализации оборудования меньше - 130 млн руб. Это при том, что данная разница включает в себя не только маржу «Ростелекома», но и стоимость пуско-наладочных работ».
«Возможно, под рыночной стоимостью оборудования Генпрокуратура понимает цену комплектующих без учета доставки и сборки», - продолжает источник CNews.
В качестве собственной версии собеседник CNews предположил, что под оффшорными Генпрокуратура могла иметь ввиду структуры иностранных разработчиков техники: «Может быть, это компании из Юго-Восточной Азии, которые занимаются поставками оборудования?». В «Энвижн» не комментируют ситуацию, поскольку не видели материалов проверки.
- 5 декабря 2011 года стало известно, что Следственным департаментом МВД России проводится необходимый комплекс мероприятий по проверке сведений, содержащихся в поступившем из Генпрокуратуры материале проверки по факту хищения бюджетных денежных средств в рамках исполнения целевой программы «Электронная Россия (2002-2010г.)»[21].
Помимо прочего, в ходе проверки Генпрокуратура заподозрила, что «Ростелеком» для выполнения контракта с Минкомсвязи закупил через системного интегратора «Энвижн Груп» оборудование IBM, завысив его стоимость на 270 млн руб. При этом использовались схемы из «многочисленных фирм-посредников».
В «Ростелекоме» объясняли разницу между полученными от Минкомсвязи деньгами и стоимостью оборудования необходимостью оплаты дополнительных работ, связанных с пуско-наладкой, а также расходами на лицензии на программное обеспечение.
«Рассмотрев все имеющиеся документы, следствие пришло к выводу, что содержащихся в материалах проверки Генеральной прокуратуры сведений недостаточно для квалификации исследуемых деяний неустановленных лиц и возбуждения уголовного дела, - отмечают в МВД. - Так, в частности, отсутствуют результаты исследования финансовой документации, нет данных о проведении контрольно-ревизионных проверок, не проведены опросы должностных лиц».
Дополнительные проверки, сбор материалов и оперативно-розыскные мероприятия следственный комитет проводит совместно со специалистами Главного управления по борьбе с экономической преступностью и коррупцией МВД.
«Следственный департамент МВД России крайне объективно относится ко всем поступающим материалам и строго руководствуется в своей деятельности нормами уголовно-правового законодательства Российской Федерации, - говорится в заявлении МВД. - Для проверки действий должностных лиц Минкомсвязи России и «Ростелекома» планируется провести ряд дополнительных проверок финансово-хозяйственной деятельности «Ростелекома» (которые отсутствуют в материалах, поступивших из Генпрокуратуры), получить объяснения от ряда сотрудников Минкомсвязи и «Ростелекома» и пр.
«В случае наличия криминальной составляющей в действиях должностных лиц, следствие примет окончательное решение в части уголовного преследования виновных», - заключают в следственном департаменте МВД.
2008-2010
- 2008-2010 годы в деятельности Минкомсвязи (2008-2010) показывают, что оно чувствует себя более уверенно в руководстве вопросами, лежащими в сфере массовых коммуникаций, чем вопросами связи.
Об этом свидетельствует успешное утверждение подготовленной Минкомсвязи федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 гг.» с общим объемом финансирования 122,445 млрд руб., причем Минкомсвязи назначено главным куратором программы.
Еще один успех — решение правительства, наделяющее Минкомсвязи полномочиями по согласованию программ информатизации госорганов и контролю за их исполнением. Фактически это делает Минкомсвязи ключевым звеном в реализации обширных программ, связанных с формированием электронного правительства, в том числе с созданием системы предоставления госуслуг в электронном виде.
Кроме того, Минкомсвязи выдвинуло и реализовало идею создания доменной зоны .рф, а также убедило руководство страны в целесообразности участвовать в международной системе управления интернетом на уровне консультативного органа организации ICANN.Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, интернет-корпорация по управлению доменными именами и числовыми адресами
Но в сфере именно связи у министерства далеко не все получалось. Были задержаны конкурсы на создание новых спутников связи, что грозило срывом сроков обновления спутниковой группировки. Возникла угроза нелегитимности всех сетей связи с 1 января 2010 г. вообще — из-за неготовности нормативной базы по регистрации сетей. До настоящего времени не завершились успехом попытки создать нормативно-правовую основу для обоснования новой архитектуры сетей связи на базе IP-протокола. А принятые нормативные документы о работе виртуальных операторов сотовой связи (MVNO) и переходе на новый формат кодов выбора операторов междугородной и международной связи не действуют с полной эффективностью по различным причинам организационного и технологического характера.
- В мае 2010 г. председатель правительства Владимир Путин подписал постановление №365, согласно которому документы, относящиеся к информатизации госорганов, будут проходить экспертную оценку министерства связи. Министерство финансов должно будет учитывать ее при выделении денег на ИКТ-проекты (подробнее в отдельной статье).
Кроме того, в Минкомсвязи стекаются планы информатизации госорганов. По сути, премьер наделил ведомство связи дополнительными рычагами по влиянию на финансовые потоки, идущие из бюджета на ИКТ в госорганах.
1946-2008
Министерство связи СССР (Минсвязи СССР) было создано 15 марта 1946 г. (ранее Народный комиссариат связи СССР). Оно являлось центральным орган государственного управления СССР, осуществляло руководство всеми видами связи (почтовой, телеграфной, телефонной связью и радиосвязью общего пользования), техническими средствами радиовещания, радиофикации и телевидения и распространением периодической печати.
С 4 февраля 1992 г. в связи с ликвидацией Министерства связи СССР его правопреемником являлось Министерство связи РСФСР. В связи с ликвидацией Министерства связи РСФСР, согласно распоряжению Совмина РСФСР от 26 июля 1990 № 911р, правопреемником являлось Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу.
Указом Президента РСФСР от 10 ноября 1991 № 181 Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу преобразовано в Министерство связи РСФСР (в дальнейшем – Министерство связи Российской Федерации).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 № 249 и постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 1997 № 857 Министерство связи Российской Федерации преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации. Затем, Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 № 651 Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1999 № 1487 Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям преобразован в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 № 314 Министерство Российской Федерации по связи и информатизации упразднено.
Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 № 649 образовано Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724 Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Предыдущие составы министерства
2018-2019: Министерство Константина Носкова
Заместители министра:
- Иванов Олег Анатольевич - курирует отрасль связи
- Кисляков Евгений Юрьевич - нацпроект «Цифровая экономика», координация расходов на ИТ в органах власти, работа с субъектами РФ
- Паршин Максим Викторович – цифровое государство, т.е. все, что связано с госуслугами в электронном виде и бэк-офисом госуправления, межведомственный и внутриведомственный документооборот и т.д.
- Соколов Алексей Валерьевич - развитие ИТ-отрасли и кибербезопасность
- Пак Олег Борисович – спецпроекты, в т.ч. Универсиада в Красноярске, видеонаблюдение за выборами, цифровизация органов Прокуратуры, цифровое здравоохранение, цифровое образование, умный город
- Волин Алексей Константинович - СМИ
- Войтенко Олег Владимирович - бэк-офис министерства и подведомственных предприятий, служб, агентств, нескольких университетов, развитие почтовой отрасли и, в частности, ФГУП «Почта России»
- Мамонов Михаил Викторович - развитие международных связей
2012-2018: Министерство Николая Никифорова
Министр: Никифоров Николай Анатольевич
Заместители министра:
Начальники департаментов:
Структура Минкомсвязи с 31 октября 2012 г
2008-2012: Министерство Игоря Щеголева
Министр: Щеголев Игорь Олегович
Заместители министра:
Департаменты:
- Отдел развития науки, инноваций и образования. Начальник отдела — Водопьянов Владимир Александрович
- Отдел методологии создания и эксплуатации информационных систем
- Отдел экспертизы ИТ проектов
- Отдел координации бюджетных расходов
- Отдел государственной политики в области ИКТ и взаимодействия с международными организациями. Начальник отдела — Шиповсков Денис Валерьевич
Смотрите также
Заслуженный работник связи и информации
Примечания
