Разработку ГИС правовой статистики передали Минцифры РФ

2024: Передача разработки системы Минцифры РФ

Разработку Государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС) в 2024 году передали Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России. Как сообщили в пресс-службе Минцифры, ведомство планирует завершить работу над системой в установленные законом сроки.

Минцифры уже разместило тендер на выполнение работ по обследованию и техническому проектированию ГАС ПС. Начальная стоимость контракта составляет ₽546 млн, а окончательный выбор поставщика услуг будет сделан 27 августа 2024 года. Основной задачей системы станет объединение и ведение единой статистики по преступности, следственной работе, прокурорскому надзору и другим аспектам правоохранительной деятельности в России.

𝓲

Unsplash

Система, разрабатываемая с 2011 года, претерпела множество изменений и задержек в запуске. Первоначально проект ГАС ПС был инициирован Генеральной прокуратурой России после принятия закона от 7 февраля 2011 года №4-ФЗ, который уточнил обязанности Генпрокуратуры по ведению правовой статистики. Однако сроки ввода системы в эксплуатацию неоднократно переносились из-за сложности проекта и необходимости его адаптации к современным техническим требованиям.

Пилотный проект ГАС ПС был запущен в пяти регионах России, а также в Приволжской транспортной прокуратуре. С тех пор проект расширялся, но сроки его полного ввода в эксплуатацию постоянно откладывались. В 2021 году Генпрокуратура обратилась в арбитражный суд Москвы с иском против компании «Пармалогика», которая не справилась с созданием системы, и потребовала взыскать с нее более ₽914 млн.Как с помощью EvaProject и EvaWiki построить прозрачную бесшовную среду для успешной работы крупного холдинга

На протяжении 2021-2023 годов доработкой системы занималась компания «АНсистемс», однако контракт с ней был расторгнут в августе 2023 года из-за невыполнения работ и нарушений сроков.^[1]

2023

Президент РФ Владимир Путин снова отложил запуск ГИС правовой статистики - теперь на 2027 год

Президент России Владимир Путин подписал закон о переносе начала работы государственной системы правовой статистики на три года - с 2024-го на 2027-й. Соответствующий документ был опубликован на официальном портале правовых актов 25 декабря 2023 года.

Согласно закону, начало работы государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС) откладывается на 1 января 2027 года. Причем закон, предусматривающий создание такой платформы, был одобрен Госдумой и Советом Федерацией еще в 2019 году, после чего его подписал тогдашний президент РФ Дмитрий Медведев. После этого срок запуска системы в эксплуатацию уже приходилось переносить. Так, в конце декабря прошлого года Госдума приняла закон о том, чтобы установить срок начала работы системы на 1 января 2024 года. До этого ее планировали запустить 1 января 2023 года.

Владимир Путин подписал закон о переносе начала работы государственной системы правовой статистики

На января 2027 года переносится и начало предоставления в прокуратуру первичных статистических данных о состоянии преступности и их размещение в интернете Генпрокуратурой. Кроме того, в закон о прокуратуре внесено изменение, в соответствии с которыми создание, развитие и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы будут осуществлять Минцифры России совместно с Генпрокуратурой.

Как отмечается в сопроводительных документах к закону, на которых ссылается агентство ТАСС, предлагаемый перенос срока, а также вовлечение Минцифры в процесс создания и развития ГАС ПС «обусловлены необходимостью внедрения в эксплуатацию государственной системы, полностью отвечающей всем предъявляемым требованиям, в том числе в сфере информационной безопасности, а также значительным опытом, накопленным Минцифры в осуществлении мероприятий по цифровизации государственных органов».

Федеральный закон О внесении изменений в статью 9 Федерального Закона

Минцифры РФ отложило запуск ГИС для сбора статистики о преступности

В конце ноября 2023 года Правительственная комиссия по законопроектной деятельности утвердила внесение в Госдуму законопроекта, в соответствие с которым запуск государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС) переносится на 2027-й. Очередная отсрочка отчасти связана с необходимостью поэтапной модернизации платформы в соответствии с новыми техническими решениями.

Законопроект, о котором идет речь, разработан в Минцифры РФ. В сопроводительной документации говорится, что для создания платформы, носящей межведомственный характер и сопряженной с ведомственными информационными системами других правоохранительных органов, требуется осуществление контроля со стороны государства в лице профильного ведомства. Им станет собственно Минцифры. Кроме того, для реализации проекта необходимо привлечение крупной компании с государственным участием. С предыдущим разработчиком ПО для ГАС ПС ведомство расторгло договор, поскольку подрядчик «не исполнил обязательства по контракту». Это также повлияло на пересмотр сроков введения системы в эксплуатацию.

Запуск ГАС ПС переносится на 2027 год

В Минцифры отмечают, что в сложившейся ситуации реализация ГАС ПС возможна в течение трех лет с учетом проведения опытной эксплуатации системы в течение одного года. Таким образом, платформа, создание которой ведется с 2011-го, должна заработать с 1 января 2027-го. Система позволит отслеживать все этапы уголовного дела — от сообщения о совершенном преступлении до исполнения судебного решения, наказания и снятия судимости.

Как сообщает газета «Ведомости», оператором системы, отвечающим за ее функционирование, является Генеральная прокуратура. На реализацию проекта с 2024-го по 2026 год выделено приблизительно 1,6 млрд рублей. Соответствующие расходы заложены в федеральный бюджет.^[2]

2021: Запуск ГИС статистики преступлений в России отложили на год

В конце октября 2021 года запуск государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС) был перенесен на год. Причина отсрочки связана с необходимостью импортозамещения ПО и донастройки системы.

Ввод ГАС ПС в эксплуатацию изначально должен был состояться 1 января 2022 года. Однако Правительство РФ отложило его до 1 января 2023-го. Как пояснили в кабмине, Генпрокуратура РФ уже провела значительную работу по подготовке к вводу системы в эксплуатацию, но теперь в соответствии с требованиями законодательства все компоненты ГАС ПС переводятся «на современное отечественное программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ».

Запуск ГИС статистики преступлений в РФ отложили на год

Данный процесс является технологически трудоемким и длительным, требует отдельного проектирования, затрагивает переработку программного кода. Одновременно с этим требуется обеспечить полную отладку средств интеграции ГАС ПС с ведомственными информационными системами и готовность правоохранительных органов РФ к информационному взаимодействию в новых условиях, — заявили в Правительстве.

Как пишет издание Legal.Report, для перевода комплекса на отечественное программное обеспечение и переработку программного кода потребуется еще год. Кроме того, требуется обеспечить полную отладку средств интеграции ГАС ПС с ведомственными информационными системами и готовность правоохранительных органов РФ к информационному взаимодействию в новых условиях. В связи с этим финансирование разработки системы предлагается увеличить на 350 млн рублей — с 1,8 млрд до 2,15 млрд рублей.

Отмечается, что перенос этого срока потребует также переноса сроков начала предоставления федеральными государственными органами в органы прокуратуры первичных статистических данных о состоянии преступности, а также размещения Генпрокуратурой официальной статистической информации в интернете, поскольку их реализация возможна только при условии функционирования ГАС ПС.^[3]

2020: Минюст разработал положение о ГАС правовой статистики

В конце августа 2020 года Министерство юстиции России представило положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики (ГАС ПС). Документ определяет систему в качестве основной технологической инфраструктуры для ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре.

Кроме того, положением определяются задачи, принципы создания, функционирования и развития ГАС ПС, ее структура и основные функции, участники информационного взаимодействия и их полномочия, условия доступа к информации, правовой режим информации и программно-технических средств, правила информационного взаимодействия с иными ИТ-системами, а также порядок финансирования мероприятий по созданию, работе и развитию ГАС ПС.

Минюст представил положение о ГАС правовой статистики

Цель проекта — разработка единого хранилища всей первичной информации и создание платформы для объединения информационных ресурсов в сфере уголовно-правовой статистики, а также обеспечение прозрачности, достоверности и полноты учетных сведений о преступлениях на всех этапах уголовного судопроизводства ­­­– от сообщения о совершенном преступлении до вынесения судебного решения.

Эта система развивается для обеспечения автоматизированной поддержки функций Генеральной прокуратуры по осуществлению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также по формированию и представлению отчетности органов прокуратуры.

Ожидается, что до конца 2020 года пилотный проект по использованию ГАС ПС в прокуратурах охватит 76 субъектов РФ.^[4]

Задачи проекта

13 апреля 2015 года стало известно о проекте модернизации функционала государственной автоматизированной системы правовой статистики по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием компании «Прогноз».

Специалистам «Прогноза» предстоит создать инструменты электронного документооборота с применением электронной подписи. ИТ-компания предложит функционал для взаимодействия системы с автоматизированными информационными системами правоохранительных органов на платформе системы межведомственного электронного взаимодействия, с государственной автоматизированной системой Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (ГАС «Правосудие»). В рамках проекта будут разработаны инструменты для анализа состояния преступности, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, значительно расширена опытная площадка – в её состав войдут 22 новых региона.

Генеральная прокуратура РФ, 2013

Реализация новых функциональных возможностей поможет повысить эффективность и оперативность взаимодействия органов прокуратуры и правоохранительных органов, предстоит разработать механизм предоставления информации гражданам о состоянии рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях на основе сведений, содержащихся в едином хранилище данных системы.

Проект начат в середине 2012 года в связи с началом работ по созданию государственной автоматизированной системы правовой статистики. На 13 апреля 2015 года разработка в стадии опытной эксплуатации в 9 регионах страны, в подразделениях центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Система предназначена для статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, мониторинга криминогенной ситуации, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, формирования государственной статистической отчетности и ведомственной статистической отчётности органов прокуратуры.

Примечания