Информационные технологии
в Федеральной таможенной службе
2024
ФТС потратит 1,96 млрд рублей на закупку российских комплексов для досмотра грузов
В августе 2024 года стало известно о том, что Федеральная таможенная служба (ФТС) России объявила аукцион на закупку семи мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (МИДК) отечественного производства на общую сумму ₽1,96 млрд.
Как сообщает «Ведомости», комплексы будут использованы для замены устаревающего парка иностранного оборудования, которое эксплуатируется таможенными органами. По словам представителя ФТС, большая часть эксплуатируемых на таможенных пунктах комплексов имеет значительный износ. В связи с этим, а также для увеличения охвата таможенными осмотрами с применением инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), ФТС осуществляет плановую поэтапную работу по замене отработавших установленный срок и вышедших из строя комплексов новыми ИДК отечественного производства.
Как пишет издание, на август 2024 года таможенные пункты оборудованы стационарными досмотровыми комплексами немецкого производства компании Smith Heimann. Новые МИДК отечественного производства будут установлены в семи таможнях – Астраханской, двух Находкинских, Владивостокской, Читинской, Уссурийской и Бурятской.Российский рынок облачных ИБ-сервисов только формируется 
Представители ФТС отмечают, что использование инспекционно-досмотровых комплексов позволяет не только значительно ускорить совершение таможенных операций в пунктах пропуска, но и охватить максимальное количество объектов таможенным контролем без проведения полноценного досмотра. Мобильные комплексы смогут самостоятельно перемещаться по автодорогам, осуществлять инспекцию контейнеров, крупногабаритных грузов и транспортных средств с помощью систем видеонаблюдения и рентгеновских изображений.
Ранее в ФТС сообщали, что к концу 2025 года планируют довести долю ИДК российского производства почти до половины.[1]
Проект добровольной передачи ФТС данных в обмен на льготы не пользуется успехом. За год к нему присоединились лишь 2 компании
В России проект по внедрению таможенного мониторинга (ТМ), предусматривающий добровольную передачу данных Федеральной таможенной службе (ФТС) в обмен на льготы, не смог привлечь значительное число участников. За более чем год существования проекта к нему присоединились только две компании, несмотря на усилия правительства и ФТС. Эти данные подтверждены на сайте таможенного ведомства.
Как передает «Ведомости», представитель ФТС подтвердил актуальность информации и уточнил, что оценивать востребованность системы планируется в конце 2024 года. Представитель вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего проект, также предложил подводить итоги позднее. Проект, описанный в постановлении правительства от 16 февраля 2023 года № 240, включает требования к потенциальным участникам, касающиеся чистоты учета.
В рамках эксперимента компании, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), предоставляют ФТС доступ к своим системам учета товаров. Таможенники сопоставляют данные с информацией, указанной в таможенных декларациях. Взамен участники получают индивидуальный мораторий на проведение проверок, возможность добровольно устранить выявленные нарушения без административной ответственности по ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях и статус добросовестного участника ВЭД.
Участие в эксперименте опционально, и присоединиться могут уполномоченные экономические операторы, включенные в специальный реестр, актуальный для всей территории ЕАЭС, а также компании промышленного кластера. В конце июня 2024 года правительство продлило эксперимент до 1 ноября 2025 года и расширило круг его потенциальных пользователей за счет участников ВЭД низкой категории риска. Под мораторий теперь попадают не только выездные, но и камеральные проверки.
Основное преимущество таможенного мониторинга – мораторий на проверки – оказалось малопривлекательным для бизнеса. Таможенные органы сохраняют право на альтернативные формы контроля, что снижает значимость предложенных льгот. Участники рынка отмечают, что для большинства компаний выгоды от участия в эксперименте не перевешивают затраты и риски, связанные с добровольной передачей данных.[2]
ФТС России закупает антивирусы «Лаборатории Касперского» на 536 млн рублей
В июле 2024 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России объявила о намерении закупить антивирусное программное обеспечение «Лаборатории Касперского» на сумму ₽536 млн. Информация о проведении электронного аукциона появилась на официальном сайте государственных закупок. Подробнее здесь
«Все задачи в целом выполнены». Глава ФТС Валерий Пикалев доложил президенту РФ Владимиру Путину о цифровизации таможни
18 июля 2024 года руководитель Федеральной таможенной службы (ФТС) Валерий Пикалев доложил президенту России Владимиру Путину о ходе цифровизации своего ведомства. По его словам, все поставленные задачи «в целом были выполнены».
Отмечается, что благодаря внедрению цифровых технологий растет результативность таможенного контроля, улучшается автоматизация и повышается пропускная способность. По словам Пикалева, реализуемые в рамках цифровизации таможенной деятельности проекты направлены на создание условий для роста объемов внешнеторгового оборота. Современные технические решения внедряются на всех этапах таможенного оформления.
В целом, как отмечает глава ФТС, по программе цифровизации осуществляется построение интеллектуальной таможни. Основной задачей является формирование комфортной среды для ведения добросовестного бизнеса. Цифровые технологии внедряются как на границе при прохождении контроля пунктов пропуска, так и в таможенных органах внутри страны. Предполагается, что современные решения позволят сократить типовое время досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут.
В информационной системе ФТС появится интеллектуальный помощник для получения обратной связи участниками внешнеэкономической деятельности и обычными гражданами с единой точкой входа. Кроме того, планируется расширить электронное взаимодействие с Ространснадзором, Россельхознадзором и Роспотребнадзором. Осуществляется внедрение системы электронной очереди. Пикалев также отметил, что по состоянию на середину 2024 года значительная часть внутренних таможенных процессов переведена в цифровой формат, а большинство деклараций подается в электронном виде. При этом активно применяются технологии их авторегистрации и автовыпуска.[3]
Глава ФТС Валерий Пикалёв рассказал премьер-министру Михаилу Мишустину о применении цифровых технологий в ведомство
По состоянию на середину 2024 года в общем объеме деклараций Федеральной таможенной службы (ФТС) почти 99% оформляется в центрах электронного декларирования. О ходе цифровизации ведомства 26 июня 2024-го рассказал его руководитель Валерий Пикалёв.
По словам Пикалёва, целью является построение интеллектуальной таможенной службы на основе передовых информационных технологий. Цифровизация поможет сформировать комфортную среду для ведения бизнеса. В частности, таможенное оформление становится «более удобным и быстрым для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности».
Среди общего массива деклараций в автоматическом режиме происходит регистрация 81,5%, а выдача — 24,2%. Это обеспечивает экономию времени и средств. Как отмечает Пикалёв, к середине 2024 года в рамках системы управления рисками ФТС к «зеленому» сектору (категории с минимальными рисками нарушения законодательства) отнесены примерно 12 тыс. организаций. На долю участников низкого уровня рисков приходится 68% всех деклараций на товары и 75% всех платежей. Сроки оформления составляют 46 минут при импорте и 21 минуту при экспорте. При этом 89% всех деклараций на товары выпускается в течение 4 часов.
Цифровизация создает новые возможности для совершенствования взаимодействия между контролирующими структурами, одним из примеров которого является использование механизмов прослеживаемости движения товаров таможенными и налоговыми органами. Ранее в ФТС отмечали, что в рамках цифровизации осуществляются внедрение решений и информационных таможенных технологий с целью создания более комфортной среды для взаимодействия бизнеса, граждан и государственных органов, ускорение и упрощение трансграничной торговли, применение навигационных пломб в ЕАЭС.[4]
2023
Годовые расходы ФТС на цифровую трансформацию достигли 2,9 млрд рублей
На реализацию проектов цифровой трансформации Федеральной таможенной службы (ФТС) в 2023 году было потрачено 2,91 млрд рублей при утвержденном бюджете в 3 млрд рублей. Об этом говорится в отчете о результатах работы ведомства, опубликованном в марте 2024 года.
Из документа следует, что в 2023 году таможенные органы выпустили около 4 млн электронных деклараций на товары, из которых 98,6% – в центрах электронного декларирования; 99% от общего числа транзитных деклараций оформлено в электронной форме.
Подводя итоги цифровизации, в ФТС также отметили, что в 2023 году были расширены функциональные возможности сервиса автоматического анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), в том числе значительно увеличено количество распознаваемых им товарных групп, позиций и субпозиций единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Кроме того, в 2023 году были подписаны соглашения об информационном взаимодействии ФТС с различными ведомствами, что, как отмечается, позволит таможенным органам оперативно устанавливать имущество должника и принимать меры по аресту такого имущества в целях обеспечения взыскания таможенных и иных платежей, а также получать санкции на арест имущества.
Организовано межведомственное электронное взаимодействие ФТС с:
- Росимуществом в части обмена информацией об имуществе, обращенном в собственность государства, и о задержанных товарах;
- Федеральным казначейством в части направления начислений по административным штрафам в государственную информационную систему государственных и муниципальных платежей в соответствии с актуальными форматами взаимодействия;
- МВД России в части получения сведений о наличии (отсутствии) судимости, уголовного преследования либо о его прекращении, а также сведениями о нахождении в розыске, что позволит снизить временные затраты на обработку документов.
Также произошла интеграция систем ФТС и Банка России. Речь идет о межведомственном электронном взаимодействий сведений, необходимых для ведения реестра банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий, что позволило ускорить получение соответствующих сведений, а также оптимизировать процедуру определения банкам максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий.
Осуществлен реинжиниринг процессов регистрации объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре, а также технологий информационного взаимодействия таможенных органов с правообладателями (их представителями) при выявлении контрафактных товаров, перемещаемых через таможенную границу, который, как утверждают в ФТС, позволит:
- повысить эффективность электронного взаимодействия с правообладателями при обнаружении таможенными органами в декларируемых товарах признаков нарушения прав интеллектуальной собственности;
- оформлять электронные машиночитаемые доверенности для подачи заявлений о предоставлении государственной услуги от имени правообладателя (его представителя), а также реагирования на уведомления таможенных органов;
- оценивать процесс предоставления государственной услуги.
В рамках цифровой трансформации ФТС запущен главный ведомственный дата-центр в Твери и внедрена в практическую деятельность таможенных органов технология ведения контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушениях в электронном виде посредством АИС «Правоохрана», а также доработана ИТ-система «Таможня и право» в части выработки типовых решений при разработке и правовой экспертизе проектов правовых актов, а также автоматизации процессов проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного регулирования.
Экс-глава ИТ-управления ФТС получил 9,5 лет колонии за взятку в 2,5 млн рублей
21 сентября 2023 года стало известно о том, что Дорогомиловский суд Москвы приговорил к 9,5 годам колонии строгого режима бывшего начальника Центрального информационно-технического управления (ЦИТТУ) ФТС России Дмитрия Васильева, признав его виновным в получении взятки в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ). Подробнее здесь.
ФТС России выбрала отечественного производителя сетевого оборудования вместо Cisco
В конце июня 2023 года стало известно о том, что Федеральная таможенная служба (ФТС России) определилась с отечественным поставщиком оборудования в рамках программы импортозамещения решений Cisco. Необходимыми системами ведомство обеспечит новосибирская компания «Элтекс». Подробнее здесь.
Сбой в ИТ-системе ФТС вызвал коллапс на таможне
12 апреля 2023 года в 15 ч мск ФТС России сообщила о восстановлении работы своих ИТ-систем, но предупредила, что проблемы могут сохраниться.
 | Работоспособность таможенных информсистем в основном восстановлена. После кибератаки, которая произошла 10 апреля, декларации снова оформляются в электронном виде по всей России. Отдельные затруднения сохраняются в работе некоторых информационных сервисов «Личного кабинета участника ВЭД», а также в Московском и Калининградском ЦЭДах, - говорится в Telegram-канале ведомства. |  |
В ФТС добавили, что специалисты продолжают восстанавливать работу отдельных элементов системы, к вечеру 12 апреля 2023 года планируется восстановить сервисы рабочего кабинета.
Как пишет «Коммерсантъ», из-за ИТ-сбоя у ФТС транспортные средства с грузом — вне зависимости от способа транспортировки — не въезжали в страну и не выезжали из нее. Пассажирских перевозок и порожнего транспорта проблема не коснулась.
По словам главы компании «Оптималог» Георгия Властопуло, это абсолютно из ряда вон выходящий случай: раньше сбои были максимум на несколько часов. Сбой отразился на доставках всеми видами транспорта, отмечает директор департамента таможенного оформления FM Logistic в России Елена Парамонова.
| | Да, проблемы есть на всех таможенных пунктах пропуска, где находятся наши машины, — рассказала изданию руководитель группы международной логистики Delko Анастасия Беринцева.— Практически невозможно внести в систему данные по грузу и транспортным средствам. | |
По словам Беринцевой, из-за сбоя в работе ИТ-систем ФТС увеличилось время оформления на границе, встали машины на растаможке в России, а транспортные компании несли дополнительные убытки.
Возвращение к бумажным носителям столкнулось с отдельными сложностями, рассказали газете участники рынка: у терминалов нет бумаги для таможенного оформления.[5]
Из-за мощной кибератаки ФТС пришлось перейти на бумагу в пунктах пропуска
Из-за кибератаки на ИТ-ресурсы ФТС России, начавшейся 10 апреля 2023 года, по-прежнему наблюдаются сбои в функционировании единой информационной системы таможенных органов. Об этом день спустя, утром 11 апреля, сообщила ФТС в своём Telegram-канале[6]:
| | Специалисты ФТС России и других ведомств в круглосуточном режиме занимаются восстановлением работоспособности системы: частично она уже восстановлена. | |
В пунктах пропуска инспекторы проводят таможенные операции с использованием бумажных носителей, также сказано в сообщении ФТС.
В первой половине дня 11 апреля на тематических форумах можно увидеть сообщения от некоторых участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) о возникших проблемах. По данным одного из пользователей, на таможенном посту «даже компы не включают». Некоторые пишут, что по состоянию примерно на 10 утра по московскому времени 11 апреля ещё не были выпущены зарегистрированные вчера таможенные декларации (ДТ).
Около 13:00 началось оформление деклараций в центрах электронного декларирования, сообщила ФТС. До полного восстановления работоспособности ЕАИС ТО подача деклараций в систему будет осуществляться дозированно. Это необходимо для первоочередного оформления авторегистрации и автовыпуска.
ФТС при возникновении вопросов рекомендует участникам ВЭД обращаться на «горячие линии» региональных таможенных управлений.
| | Мы незамедлительно проинформируем о восстановлении работоспособности в полном объеме, - заявляют в ФТС. | |
При этом на пересечении границы физическими лицами сбои в работе информсистемы не отразились, говорят в ведомстве.
Сбой в ИТ-системе
10 апреля 2023 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России сообщила о сбоях в работе своей ИТ-системы. Из-за этого может быть затруднено совершение таможенных операций.
| | Сегодня с 6:00 в работе единой информационной системы таможенных органов фиксируются сбои, совершение таможенных операций в ряде случаев затруднено. По предварительной информации, данная ситуация вызвана внешним воздействием на ИТ-ресурсы ФТС России, - говорится в Telegram-канале ведомства. | |
Там же сказано, что к 11:00 мск 10 апреля 2023 года специалисты, в том числе правоохранительного блока, проводят необходимые мероприятия по устранению сбоев.
Как сообщает «Интерфакс», в результате ИТ-сбоя была приостановлена отправка грузов в Китай по международному автомобильному мосту Благовещенск - Хэйхэ, сообщила администрация таможенно-логистического терминала «Каникурган». В Китай на автомобильном пункте пропуска Кани-Курган временно пропускают только порожний транспорт. Также временно прекращено бронирование электронной очереди. Зарегистрированные в электронной очереди машины с грузом будут перенесены на другое время после снятия ограничений.
Это не первый киберинцидент, с которым столкнулась Федеральная таможенная служба в 2023 года. В феврале ведомство сообщало, что его внешние информационные сервисы подверглись DDoS-атакам, которые были отражены. Тогда единая информационная система не была затронута. Однако атаки отразились на работе информоператоров, в частности «Альта-Софта». Инфраструктура компании несколько часов подверглась мощной непрерывной DDoS-атаке. В результате произошли сбои в работе системы электронного декларирования. Позднее обмен данными с таможенными органами был восстановлен.[7]
Бывший ИТ-директор ФТС получил 5 лет тюрьмы
В начале апреля 2023 года Алексей Шашаев был приговорен к пяти годам лишения свободы, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти сроком на три года. Бывший начальник Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы РФ признан виновным по ч. 3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия). Подробнее здесь.
DDoS-атаки, отключение сервисов
28 февраля 2023 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России сообщила о DDoS-атаках на ее технологическую инфраструктуру, в результате возникли проблемы в работе внешних информационных сервисов.
| | Личный кабинет работает. С 09:20 мск внешние информационные сервисы ФТС России подверглись DDoS-атакам. Реализованная на базе отечественных решений инфраструктура системы внешнего доступа позволила выявить и отключить источник. Влияние на функционирование ЕАИС ТО [единая автоматизированная информационная система технического осмотра — прим. TAdviser] не оказано, — говорится в Telegram-канале ведомства. | |
При этом, как добавили в ФТС, атаки отразились на работе операторов, оказывающих услуги участникам внешне-экономической деятельности (ВЭД) по передаче информации в таможенные органы. Мощной DDoS -атаке, которая началась в 08:10 мск [28 февраля 2023 года] и продолжалась несколько часов, подверглась инфраструктура компании Альта-софт (ведущая компания на рынке информационных услуг, предоставляющая комплексные решения для декларантов и участников ВЭД: программное обеспечение, электронный документооборот с таможней, выпуск электронных подписей, обучение декларантов). Наблюдались сбои в работе системы электронного декларирования, указали в ФТС.
В Федеральной таможенной службе заверяют, что специалисты компании работают над восстановлением работоспособности сервисов. По состоянию на 13:00 мск 28 февраля 2023 года обмен данными с таможенными органами постепенно восстанавливается.
Как сообщает «Интерфакс», к началу 2023 года 90% инфраструктуры российского государственного сектора в той или иной степени подверглось кибератакам после начала спецоперации РФ на Украине. Усилить информационную безопасность планируется и в долгосрочной перспективе. К концу 2024 года должна появиться российская национальная система противодействия DDoS-атакам, отмечает агентство.[8]
2022: Суд в Москве арестовал хакера, обвиняемого во взломе ИТ-систем российской таможни
Как стало известно 15 июня 2022 года, суд в Москве поместил под домашний арест хакера Олега Русаковича, который, по данным следствия, вместе с «неустановленными лицами» взломал единую информационную систему Федеральной таможенной службы (ФТС). Подробнее здесь.
2021: Итоги цифровой трансформации ФТС
25 октября 2021 года президент России Владимир Путин встретился с руководителем Федеральной таможенной службы Владимиром Булавиным. Одной из тем разговора стали итоги цифровой трансформации ведомства.
По словам Булавина, в 2020 году завершены широкомасштабные преобразования, связанные с использованием информационных технологий. Серьезно изменилась структура таможенных органов, сам процесс подвергнут глубокой цифровой трансформации. Созданы центры электронного декларирования, сеть распределенных центров и 16 электронных таможен, а вся работа с железной дорогой была переведена в цифровой формат. В 2021 году впервые ФТС работала в системе новых координат, отметил Булавин.
Также глава ФТС привел данные, согласно которым в 2021 году за девять месяцев оформлено четыре миллиона деклараций, из них 3,2 млн деклараций зарегистрировано системой автоматически и один миллион – выпущено автоматически. Время автоматического выпуска одной электронной декларации составляет четыре минуты.
В среднем на выпуск электронной декларации по импорту уходит 70 минут, для экспорта – 36 минут. Почти 80% всех деклараций выпускается в течение четырёх часов, что предусмотрено Таможенным кодексом ЕАЭС. При этом «практически все сто процентов деклараций» подаются удалённо.
| | Все остальные контакты с участниками внешнеэкономической деятельности проходят с использованием сервиса «Личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности». Через него можно подать удаленно декларацию, оплатить необходимые таможенные платежи, посмотреть состояние текущих счетов, подать необходимые документы в случае их запроса, — рассказал глава ФТС. | |
Кроме того, согласно данным Владимира Булавина, в течение только одного дня в ИТ-системах ФТС обрабатывается 860 млн записей.[9]
2020
Тысячи посылок из-за рубежа задерживаются: ПО ФТС медленно проверяет паспорта и «не видит» декларации
9 июня 2020 года стало известно о том, что из-за проблем с программным обеспечением ФТС тысячи посылок с онлайн-покупками задерживаются на таможне. Об этом говорится в письме, направленном президентом Ассоциации экспресс-перевозчиков (АСЭП) Владимиром Саркисовым главе Федеральной таможенной службы (ФТС) Владимиру Булавину.
Причиной значительных задержек оказались изменения в порядке оформления электронных деклараций, которыми пользуются не менее 17 курьерских компаний. С 1 февраля в силу вступил новый приказ ФТС, позволяющий декларировать 100 посылок, а не 500, как раньше.
Проблемы также связаны с новым программным обеспечением ФТС, которое как раз и позволяет декларировать не более 100 посылок. Софт работает с большим количеством ошибок, которые серьезно затрудняют оформление деклараций, передает журнал Forbes.
По словам Владимира Саркисова, программа медленно сверяет паспорта, «не видит» зарегистрированную декларацию, либо видит и выпускает, но таможенный представитель не получает эту информацию и не может забрать товар со склада.
Директор Boxberry International Марат Артуганов говорит, что ситуацию осложняет некорректный информационный обмен данными информационной системы ФТС с информационной базой МВД: из-за него растет количество запросов сканов паспортных данных, что также сказывается на сроках таможенного оформления. Проблемы с проверкой паспортных данных получателей РБК подтвердили в компании СДЭК.
Сообщается, что чаще всего задерживаются посылки с интернет-сайтов ASOS, MyProtein и Look Fantastic. Задержки коснутся 90% всех доставляемых посылок. Срок дополнительной проверки может составлять до пяти дней, рассказал глава департамента развития международного бизнеса DPD в России Сергей Денисов.[10]
Сотрудники ФТС России перекрыли канал передачи сведений из баз данных таможни
12 мая 2020 года стало известно, что канал передачи сведений ограниченного доступа, незаконно полученных из баз данных ФТС России, раскрыли сотрудники Управления по противодействию коррупции и Службы информационной безопасности ФТС России совместно с представителями Службы по противодействию коррупции Северо-Западного таможенного управления.
Из Единой автоматизированной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) злоумышленники выгружали данные о таможенном декларировании и системе управления профилями рисков. Похищенные сведения они реализовывали, в том числе в сети Интернет. В дальнейшем такую информацию использовали недобросовестные участники ВЭД для уклонения от уплаты таможенных платежей.
Схему вывода данных организовала группа лиц, в состав которой входило должностное лицо таможенных органов. Роли участников преступной группы были четко распределены.
На основании собранных таможенниками доказательств сотрудники Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ возбудили уголовные дела по ч.4 ст. 272 УК РФ, п. «а» ч.4 ст. 291 УК РФ, ч.3 ст. 290 УК РФ – неправомерный доступ к компьютерной информации, дача и получения взятки. На начало мая устанавливается круг причастных лиц и обстоятельства преступной деятельности.
В Сеть утекла таможенная база данных РФ за 2012-2019 годы
12 марта 2020 года стало известно, что полная база данных, содержащая информацию по всем экспортно-импортным операциям российских компаний за 2012-2019 годы (данные по всем таможенным постам РФ), была выставлена на продажу в Сети. Об этом сообщила пресс-служба Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ММТП).
Как сообщила ММТП, на одном из web-сайтов были размещены для приобретения полные декларации всех участников внешнеэкономической деятельности России, сведения об оформленных товарах с указанием номеров деклараций, ИНН отправителя, получателя, декларанта, страны происхождения товаров, номеров транспортных средств, ФИО, контактные телефоны, а также сведения о рисках.
Выставленная на продажу база данных также содержала информацию ограниченного доступа и персональные данные.
По факту распространения в интернете информации ограниченного доступа прокуратурой в Мещанский районный суд Москвы было направлено административное исковое заявление о признании информации запрещенной на территории РФ. Суд признал требования прокурора законными и удовлетворил их в полном объеме.
После вступления в законную силу решение суда будет направлено в Роскомнадзор и адреса интернет-страниц с запрещенными данными будут внесены в Единый реестр информации[11].
Интервью TAdviser с первым заместителем руководителя Русланом Давыдовым
В феврале 2020 года первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов, курирующий вопросы построения архитектуры таможенного контроля, в интервью TAdviser рассказал о перспективах цифровизации ФТС. Подробнее здесь.
2019
Конкурс на проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции административно-производственного комплекса Тверской таможни
24 октября 2019 года стало известно, что Федеральная таможенная служба (ФТС) запустила ранее анонсированный ею проект по строительству главного центра обработки данных (ЦОД) ведомства. В этих целях 21 октября 2019 г. был объявлен конкурс на проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции административно-производственного комплекса Тверской таможни. Подробнее здесь.
ФТС выманивает у бизнеса электронные подписи под угрозой лишения доступа к ИТ-сервису
16 мая 2019 года стало известно, что Федеральная таможенная служба (ФТС) России незаконно собирает электронные подписи в поддержку «Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности». Если участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) не предоставляют свою подпись, присоединяясь таким образом к «Хартии», то их лишают доступа к сервису информирования компаний о категории уровня риска участника ВЭД.
Такая информация размещена на официальном сайте ФТС. На это обратила внимание Федеральная антимонопольная служба (ФАС). ФАС отмечает на своем сайте, что если для получения информации о категории уровня риска нужно соблюдать какие-то специальные условия, то некоторые компании будут получать эти данные в приоритетном порядке, и это может подорвать честную конкуренцию между ними и другими участниками ВЭД.
Согласно российскому законодательству, присоединение к «Хартии» является добровольным — ни в одном нормативном акте не прописано, что оно должно быть обязательным. С юридической точки зрения ФАС усматривает в данной ситуации признаки нарушения закона о защите конкуренции. Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции власти не могут принимать акты и осуществлять действия, подрывающие конкуренцию, в том числе, не могут предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам доступ к какой-либо информации в приоритетном порядке.
В итоге ФАС направила в ФТС предупреждение, чтобы ведомство до 20 мая 2019 г. предоставило всем компаниям равный доступ к сервису информирования, независимо от того, присоединились ли они к «Хартии». О том, что доступ теперь открыт для всех, ФТС должна уведомить участников ВЭД на своем сайте.
Сервис информирования компаний о категории уровня риска начал работать в «Личном кабинете участника ВЭД» в марте 2019 г. Сервис наглядно показывает текущую категорию уровня риска участника ВЭД и предупреждает о возможном повышении уровня риска, если оценка работы компании приближается к пороговому значению, отделяющему ее от следующей категории.
Политика ФТС направлена на увеличение количества компаний низкого уровня риска. Всего есть три категории — низкий, средний и высокий уровень. Такую категоризацию проходят все участники ВЭД. Категория уровня риска влияет на то, насколько быстро оформляются грузы данных компаний на таможне и насколько тщательную проверку проходят.
Участники ВЭД, подписавшие «Хартию добросовестных участников внешнеэкономической деятельности», декларируют тем самым, что предоставляют в таможенные органы только достоверные данные о товарах. Также они декларируют нетерпимость по отношению к лицам, которые уклоняются от уплаты таможенных платежей, пытаясь тем самым получить конкурентное преимущество на рынке. Кроме того, подписавшие «Хартию» компании обязуются соблюдать антикоррупционные нормы, уважать интеллектуальную собственность и т. д.
«Хартию» могут подписать российские и иностранные юрлица и индивидуальные предприниматели. Декларация о поддержке «Хартии» была подписана в октябре 2017 г.. Декларацию подписали главы крупнейших российских бизнес-ассоциаций, таких как Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата России, «Деловая Россия Общероссийская общественная организация крупного и среднего бизнеса» и «Опора России».
По состоянию на март 2019 г. к «Хартии» присоединились 367 компаний. Из иностранных компаний можно отметить Ernst & Young, которая подписала «Хартию» в феврале 2018 г.
Чтобы подписанию «Хартии» не препятствовало географическое местоположение участников ВЭД, в декабре 2017 г. был запущен портал дистанционного подписания документа. «Хартию» можно подписать онлайн, используя квалифицированную электронную подпись. В сертификате подписи есть все необходимые данные о компании. Данные об организации вносятся в реестр подписантов на сайте «Хартии»[12].
2018
Начальник ИТ-управления ФТС России назначен заместителем руководителя службы
24 декабря 2018 года премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении начальника ИТ-управления Федеральной таможенной службы Дениса Терещенко заместителем руководителя ФТС.
Планы по созданию нового ЦОД и централизации ЕАИС таможенных органов
В рамках Комплексной программой развития ФТС до 2020 года в России планируется создать единую сеть электронных таможен и центров электронного декларирования товаров, новый ЦОД и централизовать ЕАИС таможни. Об этих планах в ноябре 2018 года рассказали на совещании руководители информационно-технических служб таможенных органов.
Переход к электронному документообороту требует постоянно возрастающих объемов потребления информационно-технических ресурсов. Начальник Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ) Денис Терещенко рассказал о плане мероприятий по развитию ЦОДа ФТС до 2020 года. В соответствии с планом в 2018 году завершился перенос информационных ресурсов объёмом свыше 700 Тбайт без остановки основных процессов совершения таможенных операций с устаревшей серверной платформы на более современную, говорит он. Это, по словам Терещенко, существенно сказалось на производительности программных средств.
В декабре 2018 года должны быть поставлены новые высокопроизводительные серверы и оборудование для увеличения мощности уже существующих. В ЦИТТУ рассчитывают, что это позволит организовать отказоустойчивую схему работы центральной базы данных и симметричное распределение нагрузок по отдельным наиболее критичным программным средствам, обеспечивающим круглосуточную обработку информации.
В ФТС не уточнили TAdviser, с какой серверной платформы на какую переехали информационные ресурсы. В программе развития ФТС до 2020 года указано, что в соответствии с посланием президента Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года необходимо развитие отечественной цифровой экономики на основе аппаратных решений российской разработки в совокупности с операционными системами и программным обеспечением, разработанными также в России.
На момент утверждения программы развития ФТС в 2017 году в таможенных органах не использовались серверы на базе российских процессоров и операционных систем. Также отсутствует кадровый потенциал информационно-технических подразделений, способный практически работать с таким оборудованием и программным обеспечением, отмечается в программе.
По словам Дениса Терещенко, планируется создание еще одной площадки - нового ЦОДа. Итогом должно стать повышение отказоустойчивости всей программно-технической инфраструктуры таможенных органов. За счет новой площадки должны быть удовлетворены постоянно увеличивающиеся потребности в вычислительных ресурсах, обеспечен «горячий» резерв оборудования в случае выхода из строя одного из компонентов центра обработки данных.
Создание нового ЦОДа необходимо и в связи с планируемым изменением архитектуры единой автоматизированной информационной системы ФТС (ЕАИС) таможенных органов в сторону централизации. Заместитель начальника ЦИТТУ Евгения Высоцкая отметила, что эти мероприятия накладывают особые требования к производительности и отказоустойчивости оборудования, на котором будет осуществляться эксплуатация обновленных программных средств.
ЕАИС является основным компонентом ИКТ-инфраструктуры таможенных органов. Она представляет собой совокупность информационных ресурсов (центральных и региональных баз данных), программного обеспечения, информационно- телекоммуникационных систем и сетей. Система предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и организации информационного взаимодействия между собой и внешними объектами, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации «сверху—вниз».
2017: Новый начальник ГУИТ ФТС - Георгий Песчанских
В сентябре 2017 года Георгий Песчанских был назначен начальником Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы. В этой должности он сменил Дмитрия Данилина, который покинул ведомство в начале сентября. Подробнее здесь.
2016: Отказ Cisco продавать и обслуживать оборудование
Cisco Systems прекратила поставки в Федеральную таможенную службу (ФТС), заявил 31 марта 2016 года начальник главного управления информационных технологий (ГУИТ ФТС) Дмитрий Данилин в ходе конференции "О проблемах импортозамещения в таможенных органах и новых разработках в сфере ИКТ".
"В конце 2014 года компания Cisco официально известила ФТС о невозможности поставлять свое оборудование в связи с санкционными мерами, принятыми государствами Евросоюза и США, — сообщил он.— Такое решение может привести к несвоевременному проведению сервисного обслуживания телекоммуникационного оборудования и, как следствие, увеличению нештатных ситуаций".
Перед разрывом отношений в одностороннем порядке Cisco спрашивала у ФТС, будет ли ее оборудование использовано в военных целях, служба ответила отрицательно. Ежегодно ФТС закупала у Cisco оборудования на несколько десятков миллионов рублей.
«Cisco строго придерживается законодательства тех стран, где наша компания действует (в данном случае — законодательства Российской Федерации и стран, входящих в Европейский Союз). Россия и российские заказчики по-прежнему представляют большой интерес для Cisco, и мы продолжаем поставки оборудования и технологий тем государственным учреждениям РФ, которые не затронуты законодательными ограничениями в виде санкций»,— сообщил директор по взаимодействию с российскими органами власти Михаил Пахомов.
В закупках таможенными органами оборудования видео-конференц-связи доля импорта составляет 100%, в закупках маршрутизаторов — 95%, коммутаторов — 90%, АТС — 55%, написано в презентации Дмитрия Данилина. Доля используемого оборудования Cisco Systems составляет 98%. Решение компании "подтолкнуло ФТС к импортозамещению", говорит он; служба тестирует малопроизводительные коммутаторы отечественного производства. Однако российских коммутаторов и маршрутизаторов большой емкости, аналогичных Cisco, на рынке нет, а оборудование, выпущенное в Китае, ФТС не подходит.
Cisco не была готова к тому, что ФТС будет использовать оборудование по всей России, объясняет прекращение поставок топ-менеджер международной компании:
"Это рикошет через Крым. Любая федеральная служба будет функционировать на всей территории РФ, а американские компании требуют, чтобы их оборудование не поставлялось на полуостров".
"Вполне возможно, такой логикой руководствуется компания, опасаясь претензий своей страны,— соглашается Юлия Галуева из Национальной юридической службы.— Госорган автоматически поддерживает политику государства, таможня не может не работать в Крыму".
Другие американские компании не прекращали поставки в ФТС, отмечает начальник ГУИТ ФТС. Хотя в 2016 году ФТС будет вынуждена найти замену системе ArcSight, "компания-разработчик которой заявила о поддержке санкций против России", говорится в его докладе. Разработчик ArcSight — Hewlett-Packard Enterprise, на запрос "Ъ" там не ответили.
"Это компания американская, мы не можем быть уверены в надежности и переходим на российский аналог",— пояснил Дмитрий Данилин.
ArcSight используется для обеспечения безопасности Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. ArcSight относится к классу программных продуктов SIEM, которые снимают информацию со всех систем и выдают вердикт, какие есть нарушения, рассказывает гендиректор InfoWatch Наталья Касперская. "Это датчики, которые анализируют, насколько хорошо функционирует инфраструктура сети",— сказала она, добавив, что ей неизвестны российские аналоги. Продукция InfoWatch уже используется ФТС, но она относится к "контентной фильтрации", добавила госпожа Касперская.
Сама же ФТС не видит аналогов системам управления базами данных Oracle и ОС Microsoft, хотя тестирует отечественные разработки, говорится в докладе начальника ГУИТ.
"Мы должны уходить от импорта и переходить на отечественные разработки и решения, которые включают системное программное обеспечение, телекоммуникации, информационную безопасность, технические средства таможенного контроля",— сообщил "Ъ" Дмитрий Данилин.
При этом финансирование на ИКТ в 2017 году по сравнению с 2015 годом будет сокращено на 40%, добавил он.
2015: Счетная палата обнаружила серьезные «баги» в ПО ФТС
В работе программных продуктов, разработанных по заказам ФТС, имеются «серьезные недостатки», сообщает Счетная палата в своем бюллетене[13], опубликованном в июне 2015 года. Выявлены они были по итогам проверки расходования ФТС бюджетных средств на ИТ в 2012-2014 гг. и относятся, главным образом, к ПО для таможенных пропускных пунктов.
Одним из недостатков в Счетной палате называют медленную работу комплекса ПО для автомобильных пунктов пропуска (далее – КПС «АПП»). При оформлении операций временного ввоза и вывоза при запросе информации из базы данных транспортных средств проверка в КПС «АПП» осуществляется в течение 2 минут.
«Только по истечении двухминутного интервала ожидания возможно продолжение работы с программой. Это приводит к потерям времени и увеличивает продолжительность совершения таможенных операций», - отмечают аудиторы.
В свою очередь, при применении комплекса ПО для авиационных пунктов пропуска (КПС «Авиа-ПП») не заложена обязанность подачи предварительной информации в электронном виде о прибытии и убытии воздушных судов в международных аэропортах, и работники таможенных постов вынуждены вносить в ручном режиме большой объем соответствующих данных. Это приводит к необоснованной дополнительной нагрузке на должностных лиц таможни.
Еще одним серьезным недостатком этого же программного комплекса в Счетной палате называют невозможность указывать в нем вес нетто товаров при декларировании припасов, вывозимых с территории РФ, как то предписывают установленные нормы Таможенного союза. Вместо этого в КПС «Авиа-ПП» можно указать только вес брутто. В результате возникают разночтения в учете фактического вывоза товаров в программе «Аналитическая отчетность»: товары рассматриваются как имеющие превышение по весу.
Недостатки были выявлены и в комплексе ПО для железнодорожных пунктов пропуска (КПС «ЖДПП»): он не обеспечивает учет в отношении иностранных контейнеров, временно ввозимых железнодорожным транспортом. Учет в таможенных органах ведется на бумажном носителе, что усложняет осуществление контроля за сроками временного ввоза и последующим вывозом иностранных контейнеров, пришли к выводу в Счетной палате.
2014
Претензии Счетной палаты из-за неиспользуемого ПО
В мае 2014 г. коллегия Счетной палаты РФ сообщила о результатах проверки полноты, своевременности и достоверности учета, эффективности управления и распоряжения федеральным имуществом в таможенных органах в 2012 году и истекшем периоде 2013 года.
В ходе проверки аудиторы выявили, что ФТС не обеспечила внедрение и использование инновационных подходов и решений в программных средствах в деятельность таможенных органов. Так, например, не получило дальнейшего применения и внедрения программное средство «Выявление и оценка рисков», разработанное в 2009 году. Эксперимент по его применению в Центральном таможенном управлении и Южном таможенном управлении был завершен еще в декабре 2010 года, однако на момент проверки аудиторов ПО не использовалось. При этом, по данным Счетной палаты, в общей сложности на этот проект было потрачено более 31 млн руб.
Также не были внедрены в деятельность таможенных органов разработанные за счет бюджетных средств программные продукты из состава ИРС «Доход»: КПС «Имущество», АПС «Штрафы», АПС «Задолженность» и КПС «Применение льгот». При этом, по данным аудиторов Счетной палаты, затраты на модернизацию данного продукта в течение всего периода его эксплуатации составили более 96 млн руб., что более чем в 7 раз превышает первоначальную стоимость системы. Из них 73,3 млн руб. в 2008-2013 гг. были направлены на модернизацию неработоспособных компонентов системы.
Для внедрения входящих в состав ИРС «Доход» компонентов в 2011 году был заключен госконтракт на сумму порядка 16 млн руб. со со сроком исполнения - 24 календарных дня с даты заключения контракта, который в дальнейшем был продлен на год до декабря 2012 года. Данный контракт исполнен не был, однако только в середине 2013 года было принято решение о его расторжении и подаче иска о взыскании неустойки.
Не использует ФТС в своей практической деятельности и автоматизированную систему «Витязь», которая предназначена для выявления и расследования преступлений, установили аудиторы. На ее разработку было израсходовано $2,5 млн. за счет средств займа между РФ и Международным банком реконструкции и развития. По данным аудиторов, основную долю расходов по этому проекту - более 61% - составила стоимость неисключительных прав на использование ПО. Аудиторы выяснили, что при закупке этого ПО ФТС не обеспечила экономное расходование бюджетных средств: разница между его стоимостью у правообладателя и ценой закупки по госконтракту составила более 10 млн руб.
В июне Счетная палата вынесла ФТС представление об устранении выявленных нарушений, а позднее, в сентябре 2014 года, отчиталась о том, как продвигается его исполнение. По данным Счетной палаты, в частности, ФТС участвует в судебных процессах с целью взыскания бюджетных средств и уплату неустоек с контрагентов по фактам некачественного сопровождения, внедрения и модернизации «АПС «Задолженность», АПС «Штрафы», КПС «Имущество», КПС «Применение льгот».
Кроме того, к сентябрю ФТС завершила работы по реструктуризации и определению балансовой стоимости программных компонентов ИРС «Доход» и заключила контракты на выполнение работ по сопровождению АПС «Лицевые счета», АПС «Платежи-Анализ», КПС «Обмен данными». Дорабатываются также КПС «Применение льгот», АПС «Задолженность» и АПС «Лицевые счета».
ФТС расторгла сомнительный ИТ-контракт
Суд в трех инстанциях удовлетворил иск ФТС к «Софт Инфо», в котором таможенники требовали расторжения контракта в одностороннем порядке с этой компанией, следует из судебных документов, опубликованных в конце ноября 2014 года.
Там же говорится, что разбирательство возникло из-за контракта на модернизацию ПО ведомственной автоматизированной системы оперативного реагирования на обнаружение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через государственную границу РФ.
Одним из требований договора было предоставление подрядчиком обеспечения исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии на сумму 6,8 млн руб. «Софт Инфо» предоставила такую гарантию от «Европейского индустриального банка».
Закон о закупках обязывает заказчиков проверять легитимность предоставляемой гарантии, однако порядок и сроки такой проверки им не регламентированы, отмечается в одном из решений суда по делу. В процессе подписания договора с «Софт Инфо» ФТС направила в банк соответствующий запрос. На момент заключения договора подтверждения от банка не поступило, в связи с чем таможенники повторили свой запрос, на этот раз – с указанием отправить ответ заказным письмом.
Уже после заключения договора с подрядчиком ФТС получила сначала по факсу письмо с логотипом банка о подтверждении банковской гарантии, а через несколько дней – еще одно письмо по электронной почте с логотипом, также подтверждающее выдачу гарантии «Софт Инфо».
На письмах и банковских гарантиях в подписях председателя правления банка заказчиком были выявлены существенные отличия, говорится в судебном решении. А из пришедшего позднее по почте официального письма от банка следовало, что он не заключал с «Софт Инфо» договор и не выдавал компании банковскую гарантию.
Данное обстоятельство является существенным нарушением условий контракта, решил суд и разрешил ФТС расторгнуть контракт с «Софт Инфо», а последней предписал также выплатить таможенной службе неустойку.
Арест экс-главы ГУИТ ФТС Алексея Шашаева
31 октября 2014 года в газете "Коммерсант" появилось сообщение о том, что Главное следственное управление СКР по Москве возбудило в отношении экс-главы ГУИТ ФТС генерал-лейтенанта Алексея Шашаева уголовное дело по ч. 3 ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия). Подробнее здесь.
2013
Замдиректора ИТ-службы в ФТС заподозрили в хищении миллионов
В апреле 2013 года стало известно, что заместитель директора информационно-технической службы Центральной базовой таможни Руслан Лагуткин стал подозреваемым в уголовном деле по ч.4 ст.159 УК РФ (хищение чужого имущества путем обмана, совершенное группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере). ПОДРОБНОСТИ
Подготовка к электронному декларированию товаров
В ноябре 2013 г. ФТС сообщила о завершении комплекса технических, технологических и организационных мероприятий, которые должны обеспечить введение обязательного таможенного декларирования товаров в электронной форме с 1 января 2014 г. С этого момента таможенное декларирование в России должно осуществляться только в электронной форме, за исключением ряда случаев, установленных правительством.
Исключения, в частности, связаны со спецификой информации о товаре (государственная тайна) и спецификой таможенных процедур (уничтожение, отказ в пользу государства, специальная таможенная процедура). Кроме того, они могут распространяться и на такие случаи как, например, пересылка товаров в международных почтовых отправлениях, декларирование товаров отдельными категориями иностранных лиц, перемещение товаров физическими лицами или в адрес физических лиц.
Внедрение электронного таможенного декларирования в ФТС шло поэтапно. К 2008 г. в электронной форме подавалось не более 9% от общего количества деклараций, а массовый переход на них начался с сентября 2009 г. В октябре 2010 г. все таможенные посты, принимающие декларации на товары, уже могли принимать их по интернету. В 2012 г. ФТС реализовала возможность подачи электронной декларации через информационный портал электронного представления сведений.
Для таможенного декларирования в электронной форме декларант должен использовать электронную подпись. Ее можно получить в самой ФТС или в одном из 21 удостоверяющих центров, которые входят в систему таможенных органов.
По данным ФТС, по состоянию на середину ноября 2013 г. в электронной форме выпущено более 3,8 млн деклараций на товары, что составляет уже почти 98,5% от общего декларационного массива. Декларирование товаров в электронной форме применяют 93,65% участников внешнеэкономической деятельности, добавляют в ведомстве.
Подачу безбумажных деклараций помогают обеспечить специальные таможенные посты - центры электронного декларирования. По состоянию на ноябрь 2013 г. функционируют 26 таких центров во всех федеральных округах, и в отдельных субъектах России на их долю приходится до 90% от всех поданных в электронной форме деклараций на товары.
В ФТС отмечают, что одним из «узких» мест применения электронного декларирования, является необходимость в ряде случаев одновременно с декларацией на товары предоставлять копии товаросопроводительных, коммерческих, а также разрешительных документов, выдаваемых иными государственными органами. Так, В 2013 г. около 30% деклараций, поданных в электронной форме, потребовали представления документов и на бумажных носителях.
«Для уменьшения доли таких деклараций ФТС разработала и внедрила в таможенных органах автоматизированную систему формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов, - говорят в ФТС. - Кроме того, ФТС организует электронное межведомственное взаимодействие с госорганами в целях получения сведений из разрешительных документов, выданных ими, чтобы у декларантов не было необходимости представлять эти разрешительные документы на бумажных носителях».
ИТ-паспорт проектов в ФТС РФ
Примечания
- ↑ На границы России закупают мобильные комплексы для досмотра груза
- ↑ Проект добровольной передачи ФТС данных в обмен на льготы не пользуется успехом
- ↑ Встреча с руководителем Федеральной таможенной службы Валерием Пикалёвым
- ↑ Встреча Михаила Мишустина с руководителем Федеральной таможенной службы Валерием Пикалёвым
- ↑ Можно таможно, но долго
- ↑ Работоспособность таможенных информсистем частично восстановлена, но работы еще ведутся
- ↑ ФТС сообщила о сбоях в работе информсистемы таможенных органов
- ↑ Личный кабинет работает
- ↑ Глава ФТС отчитался о цифровизации ведомства
- ↑ Тысячи посылок из иностранных интернет-магазинов застряли на таможне
- ↑ В Сеть утекла таможенная база данных РФ за 2012-2019 годы
- ↑ Таможенная служба выманивает у бизнеса электронные подписи под угрозой недопуска к новому ИТ-сервису
- ↑ Бюллетень Счетной палаты №6 (июнь) 2015 г.
